2020 年，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想， 认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，克服新冠肺炎疫情的不利影响，坚持以党的政治建设为统领， 紧紧围绕财政中心工作，加快推进财政立法，牵头做好财政“放管服”改革，切实加强财政执法监督，依法妥善办理财政行政复议和诉讼案件，有效防控法律风险，持续开展财政法治宣传教育，努力推进财政法治建设，各项工作取得新成效。

主动规划谋发展，大力推进财政法治建设

（一）法治引领，抓好顶层设计。及时提请召开领导小组全体会议，并根据机构调整、人员变动情况和工作需要，对全国财政法治建设领导小组组成人员进行调整，进一步健全完善财政法治建设工作机制。

（二）有序落实，充分发挥协同作用。2020 年初， 印发《财政部关于深入推进财政法治建设的指导意见》，从依法理财、完善立法、依法决策、严格执法、权力监督、争议化解、全面普法等7 个方面提出28 项主要任务，明确了2020 年到2035 年各阶段总体目标。为确保各项任务落实落细，研究制定了《< 财政部关于深入推进财政法治建设的指导意见> 部内分工方案》，逐条细化任务分工，明确时间节点和牵头司局，形成全员参与、分工合作、各负其责、统筹推进的责任体系，确保各项任务落到实处。

（三）聚焦重点，严格规范行政权力运行。为规范财政行政权力运行，根据中办、国办关于在国务院部门全面开展权责清单编制工作的有关要求，大力推进财政部部权责清单编制工作。财政部成立由刘昆同志担任组长的权责清单编制专项工作组，制定《财政部权责清单编制工作实施方案》，建立工作机制，明确部内任务分工，压实业务司局清单编制主体责任。按照十九届五中全会提出的建立现代财税体制、加强财政资源统筹等要求，聚焦主责主业，将各司局报送的990 项权责事项归类整合，形成《财政部权责基础清单（初稿）》，为进一步清晰界定财政职责和职权边界打好基础。

统筹兼顾齐推进，加快构建完备的现代财政法律制度体系

（一）统筹谋划，研究提出财政立法工作建议。根据《关于推进现代财政法律制度体系的指导意见》确立财政法律制度体系基本框架和具体立法项目，结合财政法治建设的具体阶段，从增强财政法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性出发，研究制定财政部2020 年财政立法工作计划。对《全国人大常委会2021年度立法工作计划》《国务院2021 年立法工作计划》研究提出科学可行的财政立法项目建议。

（二）攻坚克难，财政法律制度体系建设取得重大突破。推动预算法实施条例修订出台，健全完善预算法律制度体系。修订工作历时近6 年，经反复磋商协调，

3 次复核，2020 年8 月3 日国务院总理李克强签署国务院令第729 号并于8月20 日正式公布，自2020年10月1 日起施行。条例公布后，社会各界反响强烈，掀起学习热潮。为做好宣传培训和解读，8 月，财政部部长刘昆和副部长许宏才先后在主流媒体发表署名文章 ；9 月，印发《财政部关于做好修订后的预算法实施条例贯彻实施工作的通知》，强化条例的贯彻实施 ；11 月，制定部内任务分工方案，明确条例主要任务分工安排和工作要求。

按照“落实税收法定原则”要求，圆满完成财政部牵头的税收法律起草任务。城市维护建设税法、契税法已经十三届全国人大第二十一次会议审议通过，将于2021 年9 月1 日起施行。土地增值税法、增值税法、消费税法、关税法送审稿已联合有关部门上报国务院， 目前司法部正在进行立法审查。印花税法已于2021 年

1 月4 日经国务院常务会审议通过，将提请全国人大常

委会审议。截至目前现行18 个税种中11 个税种已由全国人大及其常委会制定了税收法律，其他由财政部牵头起草的税法均形成草案上报国务院。

推动行政事业性国有资产管理条例按期出台，填补该领域的法律空白。“2020 年制定行政事业性国有资产管理法律法规草案”是党的十九大报告重要改革举措任务分工。2020 年1 月，财政部将《行政事业性国有资产条例（送审稿）》报送国务院，完成了起草任务。2020 年12 月30 日，李克强总理主持召开国务院第120 次常务会议，审议并原则通过《行政事业性国有资产管理条例（草案）》。2021 年2 月1 日，李克强总理签署国务院令第738 号，公布《行政事业性国有资产管理条例》，自2021 年4 月1 日起施行”。

贯彻落实外商投资法有关要求，打包完成国家金库条例部分条款的修改工作，2020 年12 月11 日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第732 号）正式公布施行。

组织制定1 部部门规章，修订完成3 部规章。制定《政府购买服务管理办法》，修改《财政票据管理办法》， 分别以财政部令第102 号、104 号公布。完成《道路交通事故社会救助基金管理办法》《中国清洁发展机制基金管理办法》修订工作。

（三）全面推进，重点领域财政立法蹄疾步稳。顺利完成社会救助法草案起草工作。财政部条法司会同社保司配合民政部组成起草工作专班，制定工作方案， 经认真调研评估、广泛征求意见、深入研究论证、反复修改完善，形成了社会救助法送审稿，已与民政部联合上报国务院。

政府采购立法工作稳步推进。政府采购法修订草案已向社会公开征求意见，并同步向100 个中央有关部门和单位、省级财政部门、财政部各地监管局书面征求意见 ；经商国务院办公厅政府职能转变办公室和司法部，政府采购法实施条例（修订）正争取纳入深化“放管服”改革、优化营商环境涉法项目，集中打包修改 ；《政府采购框架协议管理暂行办法》（制定）已经向社会公开征求意见。

多项财政法律法规规章制修订工作齐头并进。会计法修订有序推开，通过书面调研和实地走访广泛听取修法意见。国有金融资本管理条例（制定）经反复修改，拟于近期提请部党组会审议。《金融企业财务规则》（修订）已就加大违法处罚力度问题请示国务院，待国务院批复同意后即可完善出台。密切关注、积极参与注册会计师法（修订）、国有资产评估管理办法（修订） 等预备项目，以及行政事业性国有资产法、国有资产报告条例等研究项目的立法进展情况，配合业务司局就立法问题开展研究。

（四）担当作为，支持配合相关领域立法全面推进。2020 年，共办理全国人大有关专门委员会和工作机构、司法部等部外单位送来的法律、行政法规草案136 件次，积极配合相关立法工作，从财政角度提出合法、合理且符合实际的意见和建议，充分沟通协调，最大程度赢得共识。如认真学习贯彻落实习近平法治思想， 贯彻依法治国理念，推动民法典出台，推进制定数据安全法、个人信息保护法 ；落实绿色发展理念，推动固体废物污染环境防治法、长江保护法出台，配合做好黄河立法有关工作 ；防范金融风险，审核金融改革， 配合起草期货法，推进制定防范和处置非法集资条例、私募投资基金监督管理条例等 ；助力脱贫攻坚、促进乡村振兴，推进制定乡村振兴法、修订渔业法、植物新品种保护条例等 ；加强国防军事安全，审核协调并研究办理国防法、兵役法、军人地位和权益保障法、武装警察法等一系列国防军事法律草案 ；保障民生和粮食安全，办理反食品浪费法、粮食安全保障法、粮食流通管理条例修订等。

（五）久久为功，持续开展法规、规章、规范性文件清理工作。完成财政部第13 次规章和规范性文件清理工作，发布《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十三批）的决定》（财政部令103 号） 和财政部公告《财政部现行有效规章目录》。组织开展野生动物保护领域、民法典、营商环境涉及的法规、规章和规范性文件的清理工作。经过持续清理，财政制度文件的科学性、有效性、协调性不断增强。

责任编辑 廖朝明