时间:2021-09-11 作者:邓小莲
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摘要:
近期延迟退休这一话题备受关注。延迟退休的方案何时出台、以什么方式出台亦成为社会高度关注的焦点。笔者认为,延迟退休方案的最终目标在于促进基本养老保险基金实现远期收支平衡,提升基金远期支撑能力。结合近年来对养老问题的跟踪研究,其方案设计需妥善处理好五对关系 :
处理好基金收与支的关系。“十四五”时期,我国将进入中度老龄化社会,延迟退休成为我国应对人口老龄化的被动选择。随着老龄人口占比的逐年提高,基本养老保险基金收支矛盾逐步尖锐化和显性化。近年来,各级财政对基本养老保险的补贴金额呈现快速增长趋势。在我国经济进入下行通道的大背景下,这种状态不具有可持续性。处理好基金的收与支,需着重解决几个难题
近期延迟退休这一话题备受关注。延迟退休的方案何时出台、以什么方式出台亦成为社会高度关注的焦点。笔者认为,延迟退休方案的最终目标在于促进基本养老保险基金实现远期收支平衡,提升基金远期支撑能力。结合近年来对养老问题的跟踪研究,其方案设计需妥善处理好五对关系 :
处理好基金收与支的关系。“十四五”时期,我国将进入中度老龄化社会,延迟退休成为我国应对人口老龄化的被动选择。随着老龄人口占比的逐年提高,基本养老保险基金收支矛盾逐步尖锐化和显性化。近年来,各级财政对基本养老保险的补贴金额呈现快速增长趋势。在我国经济进入下行通道的大背景下,这种状态不具有可持续性。处理好基金的收与支,需着重解决几个难题 :一是在经济增速下行背景下,合理确定基本养老保险缴费率。一方面要充分考虑用人单位的经济承受能力,确保市场经济主体活力。合理测算单位缴费成本,加大税前抵扣力度,出台和完善更多鼓励用人单位多缴长缴的政策和机制。另一方面要做到应缴尽缴,为确保基金收入的稳定增长提供基础和源泉。在社保费实施税务代征以后,企业缴费的规范性会逐步提高,应参保人员、缴费基数等信息会更准更实,将对基本养老保险参保扩面发挥重要作用。要注重发挥和利用好这一契机,堵塞漏缴少缴漏洞,壮大基金收入规模。二是持续做好保险精算工作。结合我国人口出生率、就业人口的总量和结构、性别比和职退比、预期寿命等综合因素,适度拉长精算周期,建议将我国的精算周期由40 年稳步提高至发达国家通用的75 年左右,为调整优化缴费比例、制定合理的退休待遇标准奠定基础。三是结合经济社会发展变化和人民群众满足基本退休生活需要调整养老金计算公式。可在保持一定稳定性的前提下,定期对养老金计发公式进行动态调整优化,确定合理的基本养老金替代率。既不给社会公众过多承诺,做到尽力而为、量力而行,又要满足人们群众的基本退休生活需求。
处理好当前与长远的关系。养老金的制度设计是一项系统工程,既要较好满足当代人的需求,也要充分考虑后代的负担和退休养老需求,使其进入良性循环轨道。“十四五”时期, 建议按照小步慢走思路,逐步、有序调整退休年龄,着力缩小“三个差异”,即 :工人与干部退休年龄差异、女性与男性退休年龄差异以及城镇职工基本养老保险参保人与城乡基本养老保险参保人退休年龄差异。从中长期来看,需要进一步适应我国人口年龄结构的调整变化,适当微调整体退休年龄,建立与我国人口结构与预期寿命相适的政策体系,确保基本养老保险替代率能满足人民群众基本退休生活。
处理好主体政策与配套政策的关系。延迟退休既涉及到养老金问题, 也会对就业市场产生深远影响。在制度设计上,养老金政策及就业政策的设计属于与之配套的主体政策设计, 在实施过程中,要多措并举,完善养老金政策体系,大力支持新产业、新业态蓬勃发展,创造更多适合年轻人的岗位,促进全社会形成老中青互补的工作岗位和就业机会。生育、托育、医疗、体育和普惠养老等政策属于辅助配套性政策,这些政策也亟需在“十四五”时期得到完善和提升,要营造友好包容性生育氛围,增加0—3 岁托育服务供给,提升育龄妇女生育积极性,抑制就业人口快速甚至断崖式下滑。加大医疗卫生改革,构建以预防为主、治疗为辅的公共卫生体系, 干预、减少慢性病发生率。加大体育事业发展投入,助力提升全民身体素质,降低养老成本。大力发展普惠亲民性养老机构,为居民提供多层次养老服务供给。
处理好学习借鉴与适应国情的关系。西方发达国家实施养老保险制度历史较长,在养老保险制度设计方面累积了很多可供学习的经验。学习借鉴国外养老保险制度设计,不能简单照搬照套,必须紧密结合我国国情选择性吸收。延迟退休方案设计关系到百姓的切身利益,应注重顶层设计与问计于民有机结合。通过问卷等形式及时了解百姓的退休准备指数。同时,充分利用大数据等信息技术手段, 加强部门联合,打通数据壁垒,完善
样本库、数据库,在未来实施基本养老保险全国统筹的基础上,制定有利于低收入群体的退休金制度。
处理好原则与灵活的关系。退休方案修订牵一发而动全身,政策设计不宜一刀切,既要有一定的整体性、权威性和原则性,又要具备一定弹性。在实施过程中,建议执行弹性退休制度并强化激励,规定最低退休年龄, 完善养老金计算公式,对原有的计发月数进行调整优化,鼓励就业人员适度延长工作时间,并根据实际退休年龄实行阶梯型奖励性养老金制度。同时,建议夯实基础性工作,如建立就业人员就业意愿数据库,对于临近退休年龄,但仍具有就业意愿的人员, 及时摸清底数,掌握情况。通过大数据等手段,掌握各年龄阶段人员的身体健康状况,允许具有重大疾病的就业人员提前一定年限退休。
(作者单位 :广西壮族自治区财政厅财政科学研究所)
责任编辑 李烝
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