时间:2021-09-10 作者:王美桃
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摘要:
习近平总书记指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜, 把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”为深入了解贫困地区产业扶贫和贫困地区产业发展基金情况,笔者 习近平总书记指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜, 把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”为深入了解贫困地区产业扶贫和贫困地区产业发展基金情况,笔者深入10 家由贫困地区产业发展基金投资的企业展开现场调研,被调研的10 家企业涵盖种植业、养殖业、节能环保、清洁能源、食品行业、资源开采等多个领域,涉及秦巴山区、燕山— 太行山区、六盘山区、滇西边境山区、乌蒙山区等集中连片特殊困难地区县和部分国家扶贫开发工作重点县。 (一)促进企业改善公司治理。由于基金投资的企业多为民营企业,公司治理能力往往不足。基金的进入促进了企业股权开放,建立并完善现代公司治理制度,提升治理能力。如贫困地区产业发展基金帮助宁夏好水川养殖有限公司成立董事会和股东会, 近乎从零开始“手把手”教企业准备三会材料,近三年召开董事会会议3 次、股东会9 次,分别审议管理层变更、银行贷款、财务预决算、年度利润分配等重大事项。 (二)初步缓解企业融资困境。基金投资资金增加企业的流动资金,为企业开发项目和扩大产能提供保障。如河北安能绿色建筑科技有限公司将资金用于扩建生产车间、自动化生产线及设备购置、新技术研发及配套标准编制、原材料购买及其他生产流动需要等,促进企业扩大生产规模和技术创新。目前已获得近30 项国家专利 授权。近五年累计产值2.3 亿元,利润1500 万元。 (三)促进产业上下游企业合作。基金发挥资本纽带作用,促进上下游企业开展业务合作和资源整合。如在基金投资后,云南天蓬养殖有限公司打通养殖加工产业链条,每年在当地收购玉米、青贮玉米等饲粮饲草达到37000 多吨,促进本地农民创收4160 万元 ;宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司与当地物流开展合作,每日运输原材料和产品的大型运输车约430 辆, 物流日均收入约168 万元,带动当地运输产业经济发展。 (一)村级集体经济发展模式。当地政府联合金融机构将贫困户组织起来成立专门合作社(或村集体经济组织),统筹扶贫资金、贷款等资源,以合作社名义入股效益较好的企业,企业定期进行分红或按照特定比例返还收益。如牧原集团联合河南省内乡县政府和国家开发银行河南分行等金融机构探索形成了“党委政府+ 龙头企业+ 合作社+ 金融+ 贫困户”的“5+” 扶贫模式。由内乡县政府引导全县所有贫困户联合成立聚爱农牧专业合作社,累计统筹整合扶贫资金、政府融资等23.5 亿元,牧原集团使用资金开展标准化养殖,按每年不低于3200 元的标准向贫困户分红。目前该模式已被复制推广到全国13 个省53 个县, 帮扶14 万户,37 万人,增收6.4 亿元。 (二)“公司+ 农户”扶贫模式。发挥企业的引领作用,利用贫困地区当地资源优势,将贫困户带入到特色产品种养殖产业中,增加生产经营性收入。如河北阜平县嘉鑫种植有限公司按照“六位一体、六统一分”的管理模式,即“政府+ 企业+ 科研+ 金融+园区+ 农户”,统一建棚、统一品种、统一制棒、统一技术、统一品牌、统一销售、分户栽培管理,辐射带动8 个乡镇18 个产业园区,9826 家农户参与食用菌种植产业,并以土地流转、务工就业、大棚租赁等形式,带动4001 家贫困户实现稳定脱贫 ;宁夏好水川养殖有限公司带动固原市四县一区以及中卫市和甘肃平凉、静宁等贫困地区1000 多家养殖户,平均每户养殖2000只鸡,收入在5 万到6 万元之间,净利润在1 万至1.5 万元左右。 (三)就业带动扶贫模式。企业吸纳贫困家庭劳动力,促进贫困户增加工资性收入。目前,牧原集团已吸纳1200 余户建档立卡贫困户,对具有正常劳动能力的,按照正常员工安排就业并缴纳五险一金,年收入约5 万元, 对非完全劳动能力的,设置公益性岗位安排就业 ;河北安能绿色建筑科技有限公司通过直接提供岗位解决了当地200 多人就业,并带动人员返乡就业,帮助96 个贫困职工家庭实现脱贫 ;云南天蓬养殖有限公司吸纳190 余人到公司及相关股东控制企业就业,按照男工90 元/ 天、女工80 元/ 天的标准按月支付报酬,其中招收39 名建档立卡贫困家庭成员,年支付工资120 余万元 ;河北益生环保科技股份有限公司利用贫困村闲置场所和剩余劳动力,在各贫困村合作建立加工厂, 公司提供设备、统一管理、技术培训, 目前已带动河北省灵寿县5 个贫困村128 名贫困人口就业,其中建档立卡贫困户100 人。 (四)增加贫困地区税收收入。在贫困地区发展企业可直接为当地增加税收收入。如2015 年以来,甘肃金徽酒股份有限公司累计缴纳各项税费18.95 亿元,连续多年位列甘肃省非公企业纳税前列,年纳税额占徽县大口径财政收入的50% 以上 ;河北安能绿色建筑科技有限公司累计为灵寿县贡献税收近1500 万元 ;宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司每年可实现工业总产值近4 亿元、利润和税收6000 万元; 云南省天然气有限公司昭通公司近五年缴纳税费1496 万元。 (五)其他方面的扶贫做法。除上述主要扶贫模式外,基金投资企业还积极参与教育扶贫、对口帮扶、移民搬迁等工作。如在教育扶贫方面,牧原集团累计帮助17000 余名大学生,16 万余人次中小学生,奖励6400 余人次优秀农村教师,有效地提升教学质量 ; 甘肃金徽酒股份有限公司连续十余年开展公益助学活动,每年资助西北六省3000 余贫困学子。如在移民搬迁方面,河北安能绿色建筑科技有限公司发挥自身技术和产品优势,为易地扶贫搬迁项目提供保温与结构一体化新型建材9427 平方米,装配式预制道路500 平方米,惠及3 个贫困村276 户搬迁户,其中建档立卡贫困户180 户553 人 ;云南省天然气有限公司昭通公司在靖安和鲁甸易地扶贫搬迁安置区为 1.4 万余户居民安装天然气配套管道。 (一)如何保障产业扶贫效果的可持续。不论采取哪种产业扶贫模式, 对帮扶贫困地区顺利实现脱贫摘帽目标都是大有裨益的。而在具体实践中,各个模式都有相应的弊端,影响产业扶贫效果的可持续性,需要提前考虑加以谋划。如村级集体经济发展模式具有收益高、获利快的特点,对贫困地区脱贫摘帽有直接作用,但难以调动贫困户脱贫的内生动力,会加重贫困户“等、靠、要”思想。目前村级集体经济组织缺乏组织运营管理能力,容易出现账目混乱等问题。此外, 由于此模式对入股企业经营规模和能力要求较高,企业选择范围小,甚至缺少可入股企业。 (二)如何保障产业发展的可持续。在基金的投资引导下,企业积极发挥自身优势,全力投入到脱贫攻坚事业中,已取得了一些成效。但目前来看,部分企业未在贫困地区形成规模、成为龙头、扎根发展,产业发展低端化、同质化的问题比较明显,产业发展薄弱的局面未得到根本转变。 (三)如何保障贫困户自身发展能力的可持续。农村人口空心化、人口老龄化在我国贫困地区较为普遍,农民受教育水平整体偏低,有技术、懂经营、善管理的人才较为缺乏。农村剩余劳动力思想相对保守,还存在大量因病致贫或缺乏劳动能力的贫困户。贫困户自身能力不足阻碍其承接产业、融入产业、发展产业的主要因素。 一是创新产业扶贫模式,强化示范引导作用和激励机制。对具有产业发展愿望和能力的贫困户,优先给予支持和帮助,可通过以奖代补、贴息等方式进行帮扶,加大奖罚力度,体现“奖勤罚懒”的差别化,激发贫困户的内生动力。 二是扎实做好产业发展规划,充分发挥贫困地区的资源优势,引进龙头企业扎根发展,创新营销模式、开辟市场、延长产业链,尽最大可能让贫困户参与到产业链条之中。 三是注重对贫困户的技能培训和教育,吸引能人、培养能人,发挥能人带动作用,不断提高劳动力的素质和技能水平。 责任编辑 雷艳 梁冬妮基金投资对企业经营的促进作用
开展产业扶贫的主要方式和效果
主要问题与思考
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