时间:2021-03-25 作者:
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湖北:切实加强和规范政府采购单一来源采购方式管理
2020年11月,湖北省财政厅印发《关于进一步加强和规范政府采购单一来源采购方式管理的通知》,以深化政府采购制度改革为主导,以政府采购法律法规为遵循,立足深化放管服改革、加强事中事后监管原则,完善政府采购制度建设,提高政府采购执行效率,提升政府采购服务水平。《通知》指出,符合四种情形之一的政府采购货物或服务项目,可采用单一来源采购方式采购。一是因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。二是发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。四是采用公开招标的货物、服务项目,投标截止后投标人只有1家或者通过资格审查或符合性审查的投标人只有1家,需要采用单一来源采购方式。《通知》明确,未达到公开招标数额标准且符合政府采购法第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目,可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前,无需获得财政部门的批准,也...
湖北:切实加强和规范政府采购单一来源采购方式管理
2020年11月,湖北省财政厅印发《关于进一步加强和规范政府采购单一来源采购方式管理的通知》,以深化政府采购制度改革为主导,以政府采购法律法规为遵循,立足深化放管服改革、加强事中事后监管原则,完善政府采购制度建设,提高政府采购执行效率,提升政府采购服务水平。《通知》指出,符合四种情形之一的政府采购货物或服务项目,可采用单一来源采购方式采购。一是因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。二是发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。四是采用公开招标的货物、服务项目,投标截止后投标人只有1家或者通过资格审查或符合性审查的投标人只有1家,需要采用单一来源采购方式。《通知》明确,未达到公开招标数额标准且符合政府采购法第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目,可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前,无需获得财政部门的批准,也不用在湖北政府采购网上公示。达到公开招标数额的货物、服务项目,采购人拟采用单一来源采购方式的,应当由主管预算单位依法报财政部门批准。在报财政部门批准之前,应当在湖北政府采购网上公示。《通知》要求,采购人应将拟采用单一来源采购方式采购的达到公开招标数额标准的货物或服务项目,列入“三重一大”事项决策范围,应当对采购标的的市场竞争、供需环境、服务水平等情况进行详细的调查,科学测算项目所需投入的人工、材料等支出,确保达成合理的成交价格并保证采购项目质量。因市场信息不对称等原因,采购人提供的申请材料不能充分说明只能从唯一供应商处采购的,原则上应当通过公开招标接受市场检验,确因项目的特殊性没有其他供应商符合条件或者愿意投标的,可申请变更政府采购方式。《通知》强调,采购人是采购活动的核心,是选择采用单一来源采购方式的第一责任人,依法承担主体责任。采购代理机构和专业人员应当提升专业化服务水平,在采购方式选择上为采购人提供专业支撑,依法作出独立判断。各主管预算单位可定期归集所属预算单位同类项目向财政部门一揽子申报,财政部门按照深化政府采购制度改革要求及政府采购法律法规制度的规定从严审批,并负责对单一来源采购方式执行情况进行监督检查。
(康邓禹)
浙江嘉兴:“三个深化”打造财政数字化转型样板
浙江省嘉兴市财政局以财政数字化转型推进“最多跑一次”改革,加快形成有利于转变经济发展方式的现代财政制度。一是深化财政数字化转型。财政核心业务加快“上云”,推进信息化资源整合,成功上线核算云、预算云系统,并实现预算、政府采购、会计核算、资产管理的系统集成和信息的互联互通,进一步提升财政管理和服务水平。二是深化统一公共支付平台应用。实现全市所有非税项目纳入平台,开展人行道违停、不动产登记等执收单位业务系统与公共支付平台的互联互通,推进公共支付平台收款票据通“打通取”的应用推广工作。三是深化政府采购政采云平台应用。作为全省“政采云”平台首批试点地市,率先实施全市联动试点、全域同步上线,在深化运用“政采云”过程中,利用平台数据资源和技术优势,倒逼财政管理流程的升级改造,加快推进“最多跑一次”、落实“上门服务至少一次”改革。建设嘉兴精品馆和政采贷产品,为政府采购支持科技创新及人才发展政策提供服务保障平台,开发扶持中小微企业融资贷款的线上普惠金融产品,将数据转化为信用、将信用转化为资金,畅通供应商的资金循环,助力“融资畅通工程”。全市贯通政府采购全流程电子化运行,提高采购效率,节约经销成本,零星采购从计划到验收较原先线下的最短至少5个工作日缩短至1个工作日,实现政府采购领域制度创新,为全省“政采云”推广、为政府数字化转型推进提供嘉兴经验、嘉兴样本。
(本刊通讯员)
安徽湾沚:管好用好直达资金做好“六稳”“六保”工作
为统筹做好“六保”“六稳”工作,切实兜牢民生底线,安徽省芜湖市湾沚区财政局以机制建设、协调联动、系统预警、绩效管理为重要抓手,突出“稳、快、准、高”,努力加强直达资金管理,提高资金使用效益,确保直达资金惠企利民。一是强化机制健全,突出运行“稳”。成立以财政局局长为组长,分管领导为副组长,预算股、国库股等相关股室负责人为成员的直达资金监控工作组织领导小组,明确工作职责和任务分工,建立联络员制度、会议制度、报告制度、工作调度制度等,专项推进中央直达资金相关工作,确保直达机制运转有力、有序、有效。二是强化协调联动,突出进度“快”。按照“紧抓快办,优化程序,精简层级,快速直达”的要求,在收到上级直达资金后,按照直达资金使用范围,第一时间将资金分配到具体单位和具体项目。截至目前,纳入直达资金监控系统资金2.55亿元,其中抗疫特别国债资金1.43亿元。已办理直达资金支出2.16亿元,支出进度达84.9%。三是强化预警监管,突出流向“准”。以直达资金台账为基础,以直达资金监控系统为支撑,严格执行对直达资金预算指标下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监控,并通过系统预警规则及时发现问题,促进资金落实到位、规范使用。四是强化绩效评价,突出效益“高”。突出绩效目标导向,严格绩效管理,坚持“花钱必问效、无效必问责”要求,最大限度发挥好直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、兜牢基层“三保”底线的重要作用。
(周光江)
山东河东:推进项目预算事前绩效评估工作
山东省临沂市河东区财政局三项举措做好项目预算事前绩效评估工作。一是注重前期调查,确定评价对象。成立评估组,邀请行业专家参与,经过统计、汇总、筛选,最终确定了社会关注度高、民生效益高的重点项目进行绩效评价。对经济、社会和环境影响较大,社会公众普遍关注、影响面广的重大政策和公益性建设项目,委托第三方机构实施事前评估,邀请人大代表、政协委员及相关专家参与,营造以绩效促工作、以绩效优服务、以绩效促管理工作氛围。二是强化学习培训,提升业务能力。针对绩效评价工作要求高,工作量大,涉及面宽的特点,对预算、监督检查、投资评审业务部门工作人员进行多方位多层次的学习培训,邀请绩效专家作专题辅导,将辅导与部门预算部署会合二为一,组织全区财务人员系统学习事前评估的相关政策和具体要求。不断提升绩效评价业务人员业务能力,确保绩效评价工作质量。三是加强协调配合,推动结果应用。绩效评价工作采取财政部门评价与项目单位自评相结合的模式,建立财政局各支出股室联动配合、项目实施主管部门协作的绩效评价协调机制,保障绩效评价工作顺利开展。将事前评估结果予以支持的政策和项目纳入部门项目库,采取成熟一批报送一批的方式,报送财政项目库,为年度预算编制做好储备。对未提供事前评估报告的,不予纳入财政项目库,不得安排预算;对论证不充分、无法有效支撑评估结论、建议调整完善后予以支持的政策和项目,出具审核意见后予以退回,部门单位按要求调整完善后,仍不符合要求的不再受理。
(郑庆法 杜丽丽)
湖南冷水滩:持续推进脱贫攻坚与乡村振兴见成效
近年来,湖南省冷水滩区财政局紧扣目标任务,真抓实干,多举措持续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是产业扶贫全覆盖。把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的重中之重,组织对183个行政村实行产业培训全覆盖,实现产业扶贫总产值8.4亿元,产业扶贫5930户10760人。因势利导,种好“药材林”,打造以青蒿、丹参、金槐为主,根据市场需要,发展板兰根、葛根等12种特色药材为辅的二十亿中药材产业。因情施策,念好“农旅经”,大力发展休闲农旅观光产业,715户贫困户通过乡村旅游实现增收脱贫。二是基础设施全覆盖。投入28735.14万元新建农村公路760公里,提质改造县乡公路284公里、村级道路560公里,建制村通畅率、通班车率均达100%,所有贫困村道路实现通达。投入1015万元,对贫困村进行农电升级改造,农网改造实现100%全覆盖。兴建集中供水工程81处,单村集中供水工程80处,解决32.39万人农村人口的饮水安全问题。投入资金2亿多元,完成183个行政村村级综合服务平台建设,31个贫困村率先完成,实现便民服务“提档升级”。三是民生保障全覆盖。抓牢就业保障稳民心,2020年开发扶贫公益性岗位、劳务协作、扶贫车间共增加就业岗位1100多个;举办各类线上招聘会27场次,开展基层线下小型招聘见面会50余场次,提供就业岗位1.2万个,累计为本地企业招工4600余人,区外企业招工4800余人。抓实医疗保障暖民心,实施“三提高、两补贴、一减免”综合保障措施,建档立卡贫困人口参加城乡居民医保做到应保尽保,贫困户县域内住院实现“一站式结算”全覆盖,县域内贫困人口住院实际报账比例86.63%,对32663名农村贫困人口实行家庭医生签约服务。抓好就学保障抚民心,实现义务教育阶段小学、初中辍学率均为0,建档立卡贫困家庭学生义务教育就学保障达到100%,义务教育均衡化发展水平全面提升。抓细住房保障聚民心,“十三五”期间,共完成危改5344户,拨付危改补助资金0.81亿元,帮助337户1150人实现易地扶贫搬迁。
(顾军生 杨小平 王善德)
贵州安龙:促进产业提质增效农民稳定增收
为高质量打赢脱贫攻坚收官战,推进全面脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,贵州省安龙县积极创新举措,促进坝区产业提质增效、农民持续稳定增收。采取“自主经营、参股经营、资产性投资、混合经营”等形式,把示范农业产业作为“三农”工作的一个重点和脱贫致富的“助推器”,大力推广“村社合一”“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,因地制宜发展“短、平、快”现代高效农业产业,推广“一年多季、一田多收、一业多效”等多种发展模式,着力推广“烤烟+”“蔬菜+”“水稻+”等多类型经营发展模式,实现“一个坝区、一种发展模式”,推进农业产业转型升级,形成农业增效、农民增收、农村增绿的现代农业产业发展格局。2020年9月下旬以来,安龙县财政局先后下达中央和省级扶持村集体经济发展补助资金2000万元到招堤、海子等13个镇(街道办),包含义龙新区德卧、龙广等4个镇,坚持以村为主导,扶持发展食用菌、蔬菜、精品水果、中药材等农业特色产业,充分发挥村集体的主导地位和农民的主体作用,切实保证村集体增实力、产业增效益、农民增收益。
(吴古昌)
上海监管局:压仓筑基 扎实推进模范机关建设
在财政部党组的坚强领导下,上海监管局认真贯彻落实《财政部创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施办法》要求,压仓筑基,扎实推进模范机关建设。一是旗帜鲜明讲政治。不断深化对财政工作政治性的认识,坚决贯彻刘昆部长“强化政治机关意识”部署要求,主动把党的理论、政治建设要求转化、细化、融入到监管局发展蓝图与点滴实践之中。坚持以党的新理论、新论断、新要求教育引导全局干部提纯锻造大局思维、战略思维、逻辑思维、重点思维,围绕“如何把全面从严治党落实到岗位实践中”“如何学习贯彻好习近平总书记关于加强财会监督重要论述”“如何在工作中参与全局治理”“如何提高工作能力”等问题开展讨论,不断提高干部干事创业的热情。二是以上率下压责任。局党组注重发挥“头雁”作用,坚持做到“一级带着一级干”,逐级创建,全员覆盖。第一时间制定7项措施、建立3张清单贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,高标准严格落实主业主责。创设四层定责模式,既突出党的集中统一领导,又层层传导压实责任,局党组书记“想、做、问、推”谋局把方向,班子成员“一对多”联系支部布局定重点,处室负责人布阵领兵战沙场,一般干部查核调访综合施策一线杀阵。做好“嵌入文章”,持之以恒开展思想教育,利用“四史”学习教育引导不忘初心砥砺奋进;利用防疫监管、财会监督提振越是艰险越向前的勇气斗志;利用建章立制、内部查验强调规矩与执行;利用问题查摆、警示教育强化朴实廉洁作风;利用“三会一课”、主题党日、一体化活动,潜移默化激励干部想干事、能干事、干成事。三是细化措施抓落实。把创建模范机关融入党建和业务工作之中,用创建工作的实际成效推动党建和业务工作高质量发展。结合实际制定出四大方面18款共40条内容的创建工作任务清单,力求做到量化、具体化,在《上海监管局发展体系》1+6整体框架下,为全局政治机关机制性建设强基固本。锲而不舍转作风,制定《职能处与主管处运行规则》破除“自留地”思想;制作《监管指导手册》修订《内控制度》规范权力运行;写干货、实调研,开“只找问题不讲成绩”的专题会,查找“灯下黑”具体问题,深挖“形式主义”细微表现,查找问题不遮丑;落实中央八项规定精神,节约一分钱一度电一张纸一粒米一滴水;紧盯关键节点,加强纪律抽查,坚持纪律建设、作风建设严在平常、抓在经常。
(本刊通讯员)
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