摘要:
盐城盐都:“五个规范”打造“硬核”乡镇财政
江苏省盐城市盐都区财政局|陈恒林
从2020年5月起,江苏省盐城市盐都区财政局根据江苏省财政厅《关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设的通知》要求,结合全区财政改革发展实际,利用三年时间开展乡镇财政公共服务标准化建设工作,进一步推进乡镇财政管理法治化、标准化、科学化与精细化,提高乡镇财政提供基本公共服务的效率和水平。
一是规范设置组织机构。进一步理顺区与镇(街道)财政管理关系,镇(街道)财资局为独立设置的行政机构,由区财政局、乡镇党委、政府共同管理,财资局长任免和人事调整以区财政局为主、征求镇党委意见。镇(街道)财资局统一设置岗位,明确岗位职责,各镇(街道)财资局均设置局长、总预算会计、行财会计(单位会计)、财政票据管理、资金监管、政府采购、国库集中支付、档案管理及涉农资金管理岗位。可实行一人多岗,但确保不相容岗位相互分离。
二是规范财政业务及基础工作。在预算管理方面,预算管理一体化建设较江苏省财政厅提出的目标提前两年实现镇(街道)全覆盖,实行零基预算和标准定额预算编制方法,严格执行区财政局统一的镇(街道)公共财政预算编制政...
盐城盐都:“五个规范”打造“硬核”乡镇财政
江苏省盐城市盐都区财政局|陈恒林
从2020年5月起,江苏省盐城市盐都区财政局根据江苏省财政厅《关于推行乡镇财政所公共服务标准化建设的通知》要求,结合全区财政改革发展实际,利用三年时间开展乡镇财政公共服务标准化建设工作,进一步推进乡镇财政管理法治化、标准化、科学化与精细化,提高乡镇财政提供基本公共服务的效率和水平。
一是规范设置组织机构。进一步理顺区与镇(街道)财政管理关系,镇(街道)财资局为独立设置的行政机构,由区财政局、乡镇党委、政府共同管理,财资局长任免和人事调整以区财政局为主、征求镇党委意见。镇(街道)财资局统一设置岗位,明确岗位职责,各镇(街道)财资局均设置局长、总预算会计、行财会计(单位会计)、财政票据管理、资金监管、政府采购、国库集中支付、档案管理及涉农资金管理岗位。可实行一人多岗,但确保不相容岗位相互分离。
二是规范财政业务及基础工作。在预算管理方面,预算管理一体化建设较江苏省财政厅提出的目标提前两年实现镇(街道)全覆盖,实行零基预算和标准定额预算编制方法,严格执行区财政局统一的镇(街道)公共财政预算编制政策、编制要求和编制格式,按时完成预算编制工作。加强预算执行管理,严格执行经人代会批准的预算,预算执行中需调整预算的,按法定程序批准后执行。年终编制年度财政总决算,并按法定时间及时上报。加强政府债务管控,建立债务管理和防控机制,及时统计、上报镇(街道)债务状况。在惠农资金管理方面,各项直接补贴农民的惠农资金按上级财政主管部门统一规定采取“一折(卡)通”方式发放,做到及时、准确。严格执行区财政局统一制定的惠农资金发放和管理工作流程,对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。将惠农服务事项全部整合到办公室(服务大厅),提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。在财政资金监管方面,对本级预算安排或区财政直接下达的各种资金,在事前、事中、事后对资金进行全过程监督,发挥就地就近监管职能。对非区财政局直接下达到财政所的资金,根据区财政局的要求,对资金的使用主动进行监督,并及时向镇(街道)人民政府和区财政局报告,确保上级政策落实。同时,全面推行镇级国库集中支付管理制度。在基础工作方面,认真执行会计法及会计准则,强化会计核算,各种账簿设置齐全,凭证装订整齐。部门预算文本、财政预决算报告、年度决算和各种会计报表齐全。政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等基础资料分别设置台账。
三是规范制度体系。完善基层财政内控机制,按照财政管理科学化、精细化要求,在全区层面统一建立健全包括岗位职责、业务工作、机关管理、党风廉政建设、文明办公等五大类45项内部管理制度,形成了较具区域特色的基层财政管理制度体系。全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制,做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”。
四是规范队伍建设。区、镇(街道)联动,聚力加强镇(街道)财政人力资源建设,主动与组织人社部门沟通,督促协调镇(街道)党委按乡镇总人口的万分之一点五的标准配齐财政干部,总预算会议、行财会计等关键岗位均由在编人员担任,并在全区财政系统建立干部考核机制和干部交流轮岗机制,选拔6名区财政局机关年轻干部赴镇(街道)财资局锻炼。为强化基层财政干部队伍素质提升,盐都区财政局相继组织数轮基层财政干部业务培训,涵盖岗位技能、素能提升等六大类主题,实现了镇(街道)财资局全体人员全覆盖。鼓励财政干部参加学历提升教育和职称考试,至2022年底全区镇(街道)财资局干部本科及研究生学历占比较创建前提升21个百分点,拥有中高级专业技术职称的比例达46 %。
五是规范基础设施。全区14个镇(街道)财资局都有独立办公场所,建有便民服务大厅、星级档案室、会议室、党建阵地、计算机房等。大厅配备电子触摸屏,方便群众实时查询惠民政策和补贴资金发放情况。开通与区财政局内网的传输系统,内部公文及资料全部通过网上交换和传递,涉农资金发放、资金监管、债务管理、资产管理等全部实现网络化办公,提高了工作效率。区财政局为镇(街道)财资局统一配备财务核算软件,全面推行会计电算化,提升了科学理财的水平。加强档案管理,至2022年10月底,全区14个镇(街道)财资局档案室达省四星10家、省三星4家,盐都区镇(街道)财政档案建设全面提档升级,整体水平走在盐城市乃至苏北前列。
责任编辑 李艳芝