摘要:
山东济宁:预算绩效管理改革全面发力
姚勇
山东省济宁市自2013年开始试点预算绩效评价,并以此为切入点逐步建立全过程预算绩效管理模式,特别是2019年以来,加快各项改革步伐,进一步完善工作推进机制,推动各级各部门过好紧日子,打好“铁算盘”,财政资源配置效率稳步提升,政策制定和实施精准度不断提高,各方面绩效意识逐渐增强,政策项目绩效水平不断提升,全面实施绩效管理落地生根、逐步开花结果。
完善制度体系,夯实预算绩效管理基础
《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台后,济宁市顺势而为、统筹推进,加快构建符合济宁实际、具有济宁特色的“1+2+N”政策制度体系,包括济宁市委市政府出台的实施意见、针对市级部门单位和转移支付资金的配套管理办法、为细化工作措施和要求而研究制定的操作规程和实施细则等。这些文件的出台,规范和推动了各级各部门预算绩效管理工作,为各项改革落实落地提供了抓手和依据。同时,将预算绩效管理改革列入济宁市委深化办公室重点改革事项,提升了预算绩效管理新高度。
健全推进机制,构建全员抓绩效的管理格局
加快改革步伐,连续三年在全市组织开展改革攻坚、扩...
山东济宁:预算绩效管理改革全面发力
姚勇
山东省济宁市自2013年开始试点预算绩效评价,并以此为切入点逐步建立全过程预算绩效管理模式,特别是2019年以来,加快各项改革步伐,进一步完善工作推进机制,推动各级各部门过好紧日子,打好“铁算盘”,财政资源配置效率稳步提升,政策制定和实施精准度不断提高,各方面绩效意识逐渐增强,政策项目绩效水平不断提升,全面实施绩效管理落地生根、逐步开花结果。
完善制度体系,夯实预算绩效管理基础
《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台后,济宁市顺势而为、统筹推进,加快构建符合济宁实际、具有济宁特色的“1+2+N”政策制度体系,包括济宁市委市政府出台的实施意见、针对市级部门单位和转移支付资金的配套管理办法、为细化工作措施和要求而研究制定的操作规程和实施细则等。这些文件的出台,规范和推动了各级各部门预算绩效管理工作,为各项改革落实落地提供了抓手和依据。同时,将预算绩效管理改革列入济宁市委深化办公室重点改革事项,提升了预算绩效管理新高度。
健全推进机制,构建全员抓绩效的管理格局
加快改革步伐,连续三年在全市组织开展改革攻坚、扩围提质和提质增效为主题的预算绩效管理年活动。一是横向抓部门。着力发挥市级示范引领作用,济宁市委组织部、市委编办、市审计局、市财政局联合印发《济宁市市级预算绩效管理三年行动方案(2019—2021年)》,明确主要目标,形成具体任务清单,分解到责任部门和单位,规划了“施工图”和“路线图”;注重发挥组织、审计等部门的作用,压实市级部门预算绩效管理责任,形成齐抓共管的工作合力。二是纵向推县区。全面加强对下转移支付资金绩效管理,引导各县区从争取项目资金转移到提高财政资金使用绩效上来。实施重点县推进计划,建立示范县和突破县“两张清单”,推动市、县之间以及县区之间的加速均衡发展。2020年,将工作落实情况纳入市委市政府对市直部门单位和各县(市、区)高质量发展综合考核体系,进一步压实主体责任。三是内部全体动员。结合市级机构改革,整合资源,在全省各市率先成立财政绩效评价中心,全面承担改革任务。制定《全面推进预算绩效管理任务分工方案》和《济宁市财政局预算绩效管理工作规程》,将全面实施预算绩效管理改革要求细化为26项具体工作任务,明确具体措施、牵头科室和完成时限。将部门预算的绩效管理情况纳入市财政局内控考核,进一步强化压力传导,压实责任。
聚焦关键环节,完善预算绩效管理链条
围绕市委市政府重点部署和财政中心工作,着力构建“事前、事中、事后”有机衔接的闭环系统。一是事前关口进一步收紧。加强部门绩效目标的审核管理,实现全覆盖。建立“部门自评+财政重点评估”的工作机制,对市级所有新增重大政策和项目开展评估,完善一体化信息系统设计,将评估结果和信息输入项目库管理模块,提供信息水平。2020年,市财政局聚焦信息工程建设、生态环境保护等重点项目,组织开展财政评价,涉及资金额度达8亿元,根据评估结果核减资金近4亿元,切实为优化支出结构、合理安排年度预算提供了坚实的决策参考和数据支撑。同时,组织人员对所有的项目支出目标进行逐个评审的基础上,委托专业机构进行复评,着力提升编制质量。二是事中做实监控。在组织部门开展日常监控的基础上,财政选择重大的项目,结合预算执行进行的检查,开展监控复核,提升监控实效,确保党委政府重大政策不跑偏、不走样。三是深化事后绩效评价。吸收审计监督检查的好经验,创新工作机制和方法,推进评价重点从管理过程和产出,向政策制定、落实和完善转变,剖析深层次问题,提出针对性建议。绩效管理在提升财政支出绩效、优化财政资源配置效率方面的作用逐步得到体现。
加大创新力度,努力破解预算绩效管理难题
一是开展部门整体绩效管理和分行业分领域绩效指标标准体系建设。部门整体绩效管理是全方位预算绩效管理格局的重要组成部分。2019年,济宁市作为全省首批试点市,选择人社、城乡水务等7个部门单位,结合绩效指标体系建设,以资金流为轴线,对部门和单位整体及核心业务实施效果进行科学评判。2020年,组织试点部门开展整体自评,选择部分部门组织实施财政评价,并将结果按程序提报市人代会参阅,实现首批试点对象的“全过程”闭环管理。2021年,将管理范围扩大到所有市直部门单位,同时,在全省市级层面率先出台部门单位整体绩效管理办法,从绩效指标设置、目标管理、自评与评价、结果应用等方面作出明确规定,提出具体要求,促进提高部门责任意识和财政资源优化配置。二是开展政府财政运行综合评价。经过积极争取,2020年,济宁市被列入全省首批试点市,同时被列入市委深改办重点改革项目清单,市、县、乡三级同步开展,针对三级政府财政运行的不同特点,分别设置不同的指标体系,并与党委、政府的最新政策要求、深化改革的最新动向、济宁市经济发展情况和产业结构等强关联,从预算收支、财力保障、综合管理、创新改革、可持续性发展等各个方面,全方位、多维度综合分析济宁市财政运行的综合成效。三是加快推进全成本预算绩效管理。济宁市财政部门根据市级部门核心职能活动、资金实际需求等情况,对预算支出项目进行分类,并在此基础上,探索建立以成本效益为导向,以支出标准体系建设为抓手的预算成本管理机制,将成本意识贯穿预算管理全过程,总结探索成本预算绩效管理方法和路径,不断提高预算绩效管理科学化和精细化水平。
(作者单位:山东省济宁市财政局)
责任编辑 李艳芝