应变局　开新局　以有为财政助力实现中国式现代化

山东省滨州市财政局党组书记、局长｜胡云江

山东省滨州市财政部门立足职能定位，把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放在中国式现代化进程中考量和谋划，无论是出台政策，还是安排资金，首先同党的二十大作出的重大决策部署对标对表，自觉把党的二十大精神贯彻到财政工作全过程各环节，在应变局、开新局中更加主动、更加有为地扛起中国式现代化的财政担当。

坚持稳中求进、量质并举，在管控财政收支上更加有为

考虑到经济运行不确定性依然存在，加上民生保障提标扩面、债务还本付息等刚性支出有增无减，财政收支将两端受压，稳住财政收支是未来财政部门的首要任务。

收入方面，要坚持多渠道开源：一是在坚决落实各项减税降费政策基础上，完善税收保障机制，会同税务等执收部门全力抓好收入组织工作，切实把该减的减到位、该收的收上来。二是把强化政府资源统筹作为对冲财政收支矛盾的主要抓手，加大各类预算资金、政府债券、单位收入、存量资金资产的统筹力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例，加强中央、省级资金与市级资金的统筹衔接，千方百计扩大可用财力。

支出方面，把过紧日子作为长期坚持的理财方针，强化零基预算理念，严控一般性支出以及新增支出，强化信息化建设统筹管理，完善能增能减、有保有压的预算安排机制，腾出资金保重点、办大事。同时，保持合理支出强度，调整优化支出结构，加快支出进度，及时发挥刺激消费、拉动投资、纾困解难的作用，让市场主体既能“活得下来”，更能“活跃起来”，推动形成“水多鱼多”的良性循环。

坚持以政领财、以财辅政，在支持高质量发展上更加有为

发展之路没有终点，只有新的更高起点。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展是财政工作的主题。

一要有战略眼光。财政工作涉及经济社会发展方方面面，必须克服财政本位主义思想，要善于“跳出财政看财政”，围绕中央和省市重大决策部署谋划推动财政工作，提前介入、深度参与各项规划、制度、政策的制定，变“被动埋单”为“主动请客”，增强财政工作的战略性、前瞻性、主动性。

二要有辩证思维。分析形势要一分为二，既要看得到有利因素，坚定信心、乘势而上，又要看得到不利因素，因势利导、补齐短板。形势好的时候，合理安排组织收入目标和各项支出，为后续发展多留一些余地和空间；形势不好的时候，能保持定力，不为追求短期目标，做杀鸡取卵、竭泽而渔等损害经济发展基础和后劲的事情。

三要有创新意识。根据时代发展要求及时调整工作思路和方法，使财政工作体现灵活性和时代性。比如，滨州以工业立市，民营经济是这座城市最大的优势和底气，近年来，持续在投融资模式创新上发力，通过深化财政资金股权投资改革、创建中央财政支持的普惠金融示范区等方式，努力撬动资源要素向高质量发展的重点领域和关键环节聚焦，推动实体经济爬坡过坎、转型升级。

坚持尽力而为、量力而行，在保障和改善民生上更加有为

提高民生保障标准不能脱离地方实际财力，财政负担的范围不能无限制扩大，要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。

一是保障民生资金投入。继续将民生支出占比稳定在80%左右，支持办好重点民生实事，加快补齐住房、教育、医疗、基础设施等方面的短板弱项。按照“明权责、兜底线、可持续”的原则，完善民生支出市县分担机制，分清压实民生保障责任，健全基本财力保障机制和转移支付制度，提升基层民生保障能力。

二是优化民生资金投向。严格落实财政可承受能力评估、民生政策备案等要求，确保新增重大支出政策、既有政策提标扩面时，不脱离财力实际提过高目标、搞过度保障，确保市县财政能承受、民生政策可持续。扎实做好各类民生项目代建工作，促进公共服务均等化。支持保障乡村振兴各项重点任务落实，助力实现共同富裕。

三是加强民生资金监管。立足于“把好事办实、把实事办好”，持续完善财政资金常态化直达机制，确保直达资金花出效益、不出问题。建立县级库款监测预警机制，强化对县级库款监督考核，严格落实工资专户闭环管理，进一步发挥民生专户作用，科学测算库款调度情况，不断优化市县间、县区间库款存量结构，切实兜牢基层“三保”底线。

坚持与时俱进、破题探路，在深化管理改革上更加有为

作为国家治理的基础和重要支柱，现代化的财政管理体制是中国式现代化的题中应有之义。

一是深化预算管理改革。进一步健全市县财政收入划分制度，推进市与县财政事权和支出责任划分改革，完善对下转移支付制度，充分调动市县两级积极性。健全厉行节约制度体系，围绕共性支出、重点领域、重大延续性项目领域，加快完善支出标准体系。建立完善中期财政规划、预算评审结果、预算执行、审计发现问题等对年度预算的约束机制，不断提高预算管理的质量和水平。

二是深化预算绩效管理改革。把绩效的理念和方法全方位、全覆盖、全过程贯穿整个财政工作，坚持以绩效管理为牵引，发挥好预算评审和事前绩效评估的源头把关作用，抓实抓细事后重点绩效评价，推动预算管理从“抓两头、放中间”向“抓两头、带中间”转变。

三是深化国有资产管理改革。秉持“开放共享、集约利用”的理念，围绕提升资产管理能力，建好用好政府公物仓，抓好行政事业单位大型仪器设备租赁配置试点工作，探索建立资源统筹配置、运营良性循环和资产开放共享三项机制，不断提高资产盘活使用效率。

四是深化财政数字化改革。在扎实建设预算管理一体化、财税库银横向联网等系统基础上，进一步提高数字化思维、数字化认知的水平和能力，把数字化、一体化、现代化贯穿到收入组织、资金监控、资产运营、票据管理等财政治理和服务各环节，以数字化改革统领财政各项业务领域制度重塑，完善财政监督管理机制，提升财政资金、财政资产、财政资源配置能力，以大数据推动大统筹，以大财政实现大服务。

坚持统筹兼顾、未雨绸缪，在守牢安全底线上更加有为

财政是党委政府履职的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，出不得风险，也出不起风险，必须坚持底线思维、增强忧患意识，把困难和风险估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，把空间和余地留得更大一些，才能为“经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”做好准备。

一是统筹算好当前账和长远账。给党委政府当好参谋、出好主意，切实平衡好促发展和防风险的关系，根据发展阶段和财力可能合理安排建设项目和支出，避免不切实际地“铺摊子”“上项目”，既不能牺牲经济增长保安全，也不能以安全为代价换取经济增长。

二是统筹算好局部账和全局账。在扎实有效防控政府债务、社保基金等财政风险的同时，稳妥推进融资平台市场化转型。进一步厘清政府和企业债务边界。同时，协同行业主管部门积极稳妥做好金融、粮食、能源资源等重点领域风险防范化解工作，防止“点”上的各类风险隐患向“面”上传导蔓延。

三是统筹算好经济账和政治账。针对影响经济安全的薄弱环节和短板不足，加大财政扶持力度，迭代优化支持“卡脖子”技术攻关的财政资金保障、牵引、撬动机制，实现重要产业、重大科技等关键领域安全可控，牢牢守住不发生系统性风险的底线，更好地服务党和国家事业发展大局。

责任编辑　李艳芝