碳资产交易：CCER项目开发与管理

巨烨｜王侃宏

我国碳交易市场主要有两种类型：一类是政府分配给企业的碳排放配额；另一类为CCER，即国家核证自愿减排量，它是根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经国家发改委备案，并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。通过对CCER项目的开发与管理，可实现企业碳资产的保值增值。经过专业化的管理与筹划，能够最大限度提高碳资产的流转，同时也可为我国碳达峰碳中和目标的实现贡献力量。

CCER市场

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的市场化手段。2020年12月25日生态环境部审议通过了《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并于2021年2月1日起施行。根据国家总体安排，全国碳排放权交易于2021年7月16日开市，首日碳配额交易价格上涨至52.80元／吨，参与交易电厂2162家，涉及碳排放量45亿吨，这标志着我国千亿级碳排放权交易市场正式拉开帷幕。

《办法》明确规定“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。”据此推算，进入全国碳市场的CCER量应该为45亿吨的5%，即2.25亿吨。2022年12月，生态环保部发布全国碳排放交易市场第一个履约期报告，结果显示：全国碳市场配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元／吨，每日收盘价在40—60元／吨之间。2021年北京碳市场的CCER均价31.2元／吨，2022年全年几乎没有CCER交易，仅有的几笔交易，最高价91元／吨。由此可见，国家层面的CCER项目政策重启势在必行，同时对于拥有丰富资源、具备开发条件的企业进行CCER项目碳资产的开发与管理也势在必行。

CCER项目开发

CCER项目的开发与管理主要目的就是实现碳资产的保值增值。将企业潜在的碳资产进行开发，经过专业化的管理与筹划，能够最大限度提高碳资产的流转，同时也可助力我国碳达峰碳中和目标的实现。

以某省属大型综合性燃气企业为例，该企业主要承担燃气产业勘探开发、资源储运、综合利用、科技创新等全产业链职能，在节能减排方面的贡献举足轻重。该企业具备碳资产开发潜力的主要有燃气和新能源两大版块，涉及开发的项目类型主要是甲烷利用，包括低浓度瓦斯发电、天然气发电、农村用沼气和生物质发电、太阳能发电、充电站等等。笔者选取甲烷利用项目中的低浓度瓦斯发电项目和天然气发电项目进行分析与论述。

企业所在地区具有丰富的甲烷利用资源，低浓度瓦斯发电项目主要来自于本省，而天然气发电项目来自于其他省市。低浓度瓦斯发电项目碳资产潜力巨大，CCER最少的项目年减排量近30万吨，按照近几年的交易价格估算，项目的年收入近千万元，十年期收入近亿元。CCER最大的项目年减排量有290万吨左右，年收入近亿元。相比较而言，天然气利用项目年减排量会有所减少，但平均每年也在10万吨以上，保守估计每个项目收益约百万元。

如果把企业具备碳资产开发潜力的所有甲烷利用项目，包括低浓度瓦斯发电、天然气发电、农村用沼气和生物质发电、太阳能发电等都予以开发，每年减排量也在100万吨左右，碳资产开发潜力巨大。

CCER项目运作

（一）运作流程

如图所示，CCER项目的运作流程主要包括9个步骤，依次是：项目识别、项目设计、项目批准、项目审定、项目注册、CCER监测、CCER核查与核证、减排量备案与登记、减排量交易等。

（二）开发周期及费用

CCER项目的开发成本取决于项目业主在CCER项目和减排量备案时的前期工作基础和后期工作安排。包括在CCER项目注册、CCER项目减排量登记时，所有提交文件资料的编写费用以及国家部委委托的第三方机构的审定、核查核证费用；以及项目注册和减排量登记时委托咨询机构与相关部门、第三方机构等的协调沟通费用。

CCER项目的产出就是出售项目产生的CCER所获取的收益，该值大小取决于两个因素：一个是项目产生的碳减排量，另外一个是碳交易市场的CCER参考价格。

根据CCER项目的开发流程，正常情况下，一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的时间周期大约为5—8个月。

（三）开发路径

归结来看，CCER项目开发常用的模式主要有三种，主要取决于在取得CCER收益之前，项目业主是否支付开发费用，以及开发费用的支付方式和支付的时间节点等。模式不同，项目业主承担的责任与风险不同，咨询机构收取费用的额度也会有比较大的区别。企业可以根据自己的特点，权衡利弊，择优选择开发路径。

模式一：除项目审定报告、减排量核证报告外，其他相关报告的编制及相关工作，均自行完成。优点是开发费用低。缺点是企业没有项目开发经验，相关文件编制不够专业，流程和要求不够熟悉，沟通成本和时间成本较高。

模式二：CCER开发全权委托第三方机构进行，咨询费用按委托工作量进行支付。优点是无论后续CCER交易的收益多少，第三方机构只收取定额咨询费用。缺点是企业需前期支付一定费用给第三方机构。

模式三：CCER开发全权委托第三方机构进行，咨询费用待CCER交易取得收益后，按一定比例支付。优点是企业无需提前支付任何费用，不需承担项目开发失败或CCER交易不成功的风险。缺点是第三方机构要求的分成比例一般较高，后期需支付给第三方机构的总费用较高。

CCER项目开发的建议

第一，企业碳资产多少取决于CCER项目数量以及每一个项目减排量的大小，建议对具备开发潜力的项目进行盘查梳理，确定出可以开发的CCER项目名单，并依次开发。

第二，从已经开发的CCER项目统计数据来看，全国注册的CCER项目共有2871个，获得减排量登记的项目共861个，最终获得可以减排量交易的项目254个。由此可见，CCER项目开发专业性很强，建议选择第三方开发机构协助CCER项目的开发与管理。

第三，从CCER项目运作的流程来看，一个项目从识别到最终交易，开发流程长、涉及环节多，建议企业在选择第三方机构时，要从开发能力、沟通协调能力等多个方面综合考虑。

第四，CCER价格受政策预期、市场需求、市场供给、交易机制等因素影响较大，同时CCER价格还会受到碳中和需求以及国际碳排放抵销的影响。建议密切关注价格波动，并从全国碳市场、各试点碳市场、碳中和需求以及国际碳排放抵消四个方面进行对比，综合考虑后择高出售，以达到利益最大化。碳交易价格处在CCER在签发后至出售前的空置期，可通过碳资产质押进行绿色融资，盘活碳资产，降低资金成本。

（作者单位：中国清洁发展机制基金管理中心　北京华通三可节能评估有限公司）

责任编辑　李烝