山东莒县:用好税收杠杆撬动企业绿色发展
山东省日照市莒县财政局|毛久云 单红媛
山东省日照市莒县财政、税务部门引导企业树立“多污染多纳税、无污染不纳税”理念,构建“调研式”辅导环保税服务模式,既注重面向纳税人的政策“输出”,也注重纳税人关切问题的“输入”,帮助企业节能减排降碳、绿色高质量发展。2022年,全县对水泥、造纸、污水处理厂等行业实施纳税评估,实现环保税入库3697万元,比2021年增收2624万元,增长244.7%。
下好“生态概念”棋,破解“浅层服务”问题。一是整合内外资源。根据环保税专业性强、涉及部门多、数据监测复杂的特性,在税务系统原有的税收专家顾问团队基础上,组建了“内派+外援”式联合专项服务小组,专门负责“调研式”辅导工作的具体推进。二是完善推进机制。成立“调研式”辅导联络办公室,制定辅导实施方案,完善配套实施办法、辅导环节配档表等相关制度,对辅导措施、实施标准、岗位职责等作出细化规定。在全县梳理出水泥、矿山、焦化、石化、造纸等涉税重点行业,定期召集专项服务小组人员研究制定个性化服务清单,组织团队进驻企业开展辅导。三是加大投入力度。投入资金167万元,采用政府购买服务方式,公开招标选取税务师事务所,通过收集大气污染、水污染、烟尘、二氧化硫等污染排放数据,与全国同行业纳税数据比对,准确测算应缴纳的环保税,运用税收杠杆倒逼企业加大环保投入力度。四是推动绿色升级。拨付资金408万元用于化工和水泥企业污染防治,全力支持绿色低碳高质量发展。制定奖励政策鼓励企业在环保转型、改进生产工艺、投入治污设备方面加大防治投入力度,减少污染排放。
下好“数据共享”棋,破解“信息壁垒”问题。一是深化多部门协作机制。牵头抓财税调度会议,协调组织收入中的难点、堵点,针对环保政策、异议化解、疑点处理等问题聘请第三方机构专业人员进行磋商交流。二是维护多渠道信息获取。为实现环保数据的实时精准监控,授予税务部门环境自动监测监控系统查询权限,实现环保信息精准抓取。同时,将纳税人纳税申报数据资料提请生态环境部门进行复核,并按照复核的数据确定应纳税额,为税额测算提供有效支持。三是畅通多方面线索传递。针对“调研式”辅导过程中发现的其他违法行为,及时提供问题线索,反馈有关部门进一步处理。目前,完成全国首例集中污水处理设施处理工业污水环保税,补缴税款650.2万元。在全国率先使用物料衡算法,辅导莒县中联水泥有限公司补缴环保税税款754.3万元。辅导日照华泰纸业有限公司适应费改税政策,补缴环保税税款364.3万元。实行环保税专项辅导,有效堵塞了环保税相关漏洞,探索出污水处理环保税征收的有效路径。
下好“一线进驻”棋,破解“风险隐患”问题。一是开展案头分析。根据环保部门提供的重点排污企业名单逐户开展分析,通过比对金三系统、环保信息等掌握重点排污企业基本情况。召开小组研讨会分析辅导要点、风险疑点,在进驻企业前初步形成排污企业概况。二是深入企业座谈。查阅排污许可证、《环境影响报告书》及审批验收文件、清洁生产审核报告等环保文件,与企业财务、技术、采购、工程等多部门座谈,了解企业辅导需求,为企业纾困解难。三是分析税源信息。深入生产一线,从原辅料入厂装卸、贮存、转运,到产品生产,半成品、成品贮存、装卸出厂销售以及公共设施建设情况,全面分析企业生产经营情况,了解企业环保税应税污染物排放情况、缴纳情况、环保处罚信息等。四是规范核算方法。对无自动监测设备的排污企业、不合规的自动监测数据,分别依托第三方机构污染监测装备和专业技术,重新测算企业污染物排放量,用排污系数、物料衡算或抽样测算核定等方法来科学计算各企业环保税税额。未校验数据由第三方专业机构借助三方会谈等方式进行核算并反馈至企业,解答企业相关疑点问题。
责任编辑 陈璐萌