北京：强化横向生态保护补偿机制建设　助力区域水环境质量持续提升

家居绿水青山畔，人在春风和气中。近年来，各级财政部门始终坚持以习近平生态文明思想为根本指引，始终坚持以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，始终坚持以改革创新为根本动力，始终坚持以系统治理、绿色发展为根本路径，始终坚持以上下联动、协同发力为根本抓手，秉持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，支持美丽中国、平安中国建设结出累累硕果，人民群众切身感受到天蓝、地绿、水清日益成为常态，吃得放心、住得安心得到有效保障。本刊特推出“绘出美丽中国更新画卷（上、下）”专题，以期更好推进财政及各相关部门深入践行习近平生态文明思想，为支持美丽中国建设作出新的更大贡献！

北京市财政局

北京密云水库。　陈振海　摄　来源：视觉中国

横向生态保护补偿机制是财政支持环境保护的有效手段，是协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间利益关系的重要举措，通过运用经济杠杆调节作用，有效实现“成本共担、效益共享、合作共治”。近年来，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会和践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的二十大精神和中央有关工作部署，在南水北调对口协作、密云水库上游京冀横向生态保护补偿、市域内水环境横向生态保护补偿等领域不断探索实践，强化机制建设，助力区域水环境质量持续提升。

提高政治站位，完善政策制度体系

深刻认识生态保护补偿机制对于落实生态保护权责的重要意义，推动建立覆盖重点领域、区域和各类生态环境要素的补偿制度，不断完善政策制度体系。北京市认真落实南水北调对口协作，自2013年国家发展改革委、南水北调办印发《关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的通知》以来，北京市与河南省、湖北省明确对口结对关系，协作双方党委政府高度重视，紧紧围绕“保水质、强民生、促转型”工作主线，深入推进多领域协作。“十四五”时期，继续延长协作期限，保持政策总体稳定，进一步深化协作关系。同时，北京市高度重视密云水库的战略意义，落实水库上游京冀横向生态保护补偿，按照《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》文件精神，北京市政府、河北省政府分别于2018年和2022年签订两轮《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，推动建立流域保护和治理长效机制，促进京冀生态环境保护协同发展，促进首都水源地保护。在本市行政区域范围内，于2015年1月试行水环境区域补偿制度并印发《北京市水环境区域补偿办法（试行）的通知》，对市域内流域上下游各区开展考核与横向资金补偿核算，进一步推动各区均衡协调发展。建立健全政策制度体系，为工作开展提供基础和保障。

扩大筹资规模，推动补偿资金来源多元化

通过多方筹资、统筹管理，撬动多主体责任落实，保障横向生态补偿资金来源稳定充足，加大补偿支持力度。市级财政充分保障各类横向生态补偿资金规模，自2014年开展南水北调对口协作工作以来，每年安排协作资金5亿元，“十三五”以来实施对口协作项目848个，有力推动河南省、湖北省水源区绿色发展。构建多元化密云水库上游横向生态保护补偿资金体系，由中央奖励资金（按政策申请）、河北省财政资金（1亿元）、北京市财政资金（根据考核情况每年安排3亿元左右）组成，加大支持力度，促进协同共治，协议签署以来北京市拨付补偿金达13.95亿元。为进一步调动各区的水环境治理主动性，落实“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，在北京市域内水环境横向生态补偿中，由转移环境污染的区政府承担补偿金扣缴责任，相应区可获得上游补偿金，2015—2021年，全市各区缴纳水环境区域补偿金累计47.27亿元，市级统筹安排、统一结算，提高资金统筹使用效率。

开展系统考核，提高补偿资金分配科学性

北京市开展涵盖环境质量、环境保护行为等多维度因素的系统考核，以实现补偿资金分配的科学性、公平性和有效性。2018年，北京市与河北省签署密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议，建立了全国首个以水量、水质、总氮、行为管控为主导的生态补偿机制，有力推进了密云水库上游潮白河流域水资源保护、水环境治理、水生态修复工作。一期协议期间，密云水库上游潮白河流域河北省入境北京市水量9.46亿立方米，跨境断面水质基本指标好于考核标准，补偿期总氮指标浓度总体呈下降趋势。2022年8月，两省市签署了新一轮协议，协议期为2021—2025年，按照“水量核心、水质底线”基本原则持续开展流域横向生态保护补偿工作。在市域内各区之间，北京市明确了83个跨界监测断面，设置断面水质、污水治理为主要考核指标，根据系统考核结果支撑资金分配，落实以提升环境质量为导向的管理思路，激励各区开展环境治理行动。

加强绩效评估，保障制度落实持续有效

既要高度重视生态补偿资金的筹集与分配，更要加强资金绩效评估，保障制度落实持续有效。北京市在落实南水北调对口协作工作时，对标对表国考、市考、纪检和审计问题整改有关要求，完善支援合作资金管理制度，明确资金分配、使用和管理措施，细化部门职责分工，做好项目绩效目标管理和绩效自评工作，全面开展绩效评估。密云水库上游横向生态保护补偿制度落实以来，流域生态环境质量稳步提升，监测断面入境水量保持稳定，水质基本指标好于考核标准。市域内水环境横向生态补偿也取得显著成效，各区政府不断提高污水治理和水质提升的主体责任，市域内水生态环境质量持续向好。

持续发力，做好强化横向生态保护补偿机制建设

一是加强部门合作，持续推进新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态补偿协议的落实。在新一轮协议签署的基础上，根据补偿标准做好生态补偿资金测算与保障工作，加强政策使用监管和绩效评估，推动京津冀跨界流域水生态环境质量持续提升。

二是研究探索官厅水库永定河流域上游水生态保护补偿机制。充分借鉴已有经验，结合官厅水库永定河流域实际情况，建立科学合理的生态保护补偿资金测算、使用和管理体系，进一步推动京津冀协同发展。

三是落实好市域内流域上下游各区横向补偿机制。进一步完善市域内水生态横向补偿机制，并针对影响水生态系统的关键因素，设置水流、水环境、水生态三类考核指标和十三项核算指标，更好地运用经济手段引导促进各区加强水生态环境保护，持续提升水生态环境质量。

责任编辑　雷艳