江西南昌：提升财政政策效能　注重持续精准发力

袁本龙｜江淼

预算绩效管理改革是加速实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是优化财政资源配置和提高政府管理效率的重要抓手。江西省南昌市财政局大力推动全面实施预算绩效管理工作，致力于构建全方位、全过程、全覆盖、全公开的预算绩效管理体系，经过多年的实践探索，现已全面迈入提质增效新阶段。

夯实基础，不断提高绩效管理工作实效

自全面实施预算绩效管理以来，南昌市财政局锐意改革进取，不断开拓创新，以预算绩效改革为契机，助推南昌市经济社会高质量发展。一方面，推动“四个一”，实现双覆盖。南昌市已基本建立了一套较为完善的绩效制度体系，打造了一支经验丰富的绩效管理队伍，推广了一些具有代表性的绩效评价案例，总结了一批相对成熟的绩效业务流程，实现了部门和资金绩效管理100%双覆盖，并延伸至县（区）和乡镇三级，形成了分级联动良好局面。另一方面，三管齐下，构建新格局。通过不断丰富分行业、分领域、分层次绩效指标体系，逐步提高预算绩效目标编制质量，充分发挥绩效目标前置作用；通过不断完善绩效运行机制，全面筑牢全过程预算绩效管理链条，推进预算绩效管理提质增效；通过不断强化预算管理一体化系统功能，扎实推进预算管理与绩效管理深度融合，进一步提高绩效管理效能，整合闲散重复项目，取消低效无效资金，盘活积压沉淀资金。

真抓实干，用心用情解决各项绩效难题

预算绩效管理是一项长期性、系统性工程，要想发挥效果，必须突破各级部门单位财政资金“重投入、轻问效”的思维习惯，构建“全员参与、多方协同”的大绩效管理格局。为了更快更好地推进各项绩效工作，南昌市财政局怀抱“四心”细化举措，解决各种绩效难点、痛点问题。一是“耐心”面对财务人员的不理解。采取系统培训、座谈讨论、点对点讲解等方式，营造绩效氛围，让绩效理念更容易被大家理解和接受，逐步提高财务人员对绩效工作的认识。二是“公心”面对预算单位的不配合。强化建章立制，筑牢工作基础，让各项绩效工作有章可依、有规可循。同时通过发放宣传册、媒体宣传等方式，加大宣传力度，将绩效理念慢慢植入预算单位。三是“用心”面对上级部门的规范要求。对标对表做好每一项绩效工作，建立考核、报告、公开、整改等多个绩效管理机制，提高预算单位对绩效工作的重视度，确保南昌预算绩效管理改革工作在全省保持排头兵的形象。四是“精心”面对各种新业务新任务。一方面向先进地市学习，取长补短，另一方面大胆研究创新，积极发挥省会城市表率作用。在坚持不懈的努力下，“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念已在南昌落地生根。

强化担当，积极应对绩效管理各项挑战

在符合南昌实际、聚焦效能提升、广泛汲取意见的基础上，南昌市财政局因地制宜，认真分析不同级别、不同部门、不同项目的问题、特点，不断探索“南昌路径”，始终让南昌绩效工作走在全省的前列。一是积极谋划。预算绩效管理改革工作已经迈入提质增效阶段，需要以更大的魄力投入到改革之中，加强对各个绩效领域的研究，尤其是对国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、政府债务项目等新领域绩效管理工作的思考探索，创新性推进预算绩效管理改革各项新工作、新任务。二是勇于破局。预算绩效管理改革旨在改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。要实现这一政策目标，必须要有亮剑精神，敢于硬碰硬，勇于担当，做真绩效评估、做优绩效目标、做实绩效监控，做深绩效评价，在改革浪潮中，打开预算绩效管理改革新局面。三是立足结果。预算绩效管理是一种以“结果”为导向的管理行为，结果应用是绩效管理的生命线，只有牢牢守住“结果”，才能真正发挥“实效”。将绩效管理改革的灵魂落实在“结果”上，秉承对“结果”高度负责的态度，持续深入推动绩效管理工作，在绩效管理业务上坚持实事求是的原则，客观真实反映问题，公正公平看待效益，不断深化事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价与结果应用的有机结合，真正做到以“结果”促绩效，推动加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

（作者单位：江西省南昌市财政局）

责任编辑　雷艳