湖北枣阳：财政护航民生水利建设

湖北省枣阳市财政局｜马勇

枣阳是湖北省襄阳市代管的县级市，地处鄂西北丘陵地区，素有“旱尖子”之称，干旱缺水一直是困扰其经济社会发展的一大瓶颈。近年来，枣阳市财政局坚持以人民为中心的发展思想，把解决水利问题放在财政支持“三农”工作的突出位置，聚力民生水利重点项目建设，加大水利资金投入，强化资金监管，提高资金使用效益，助推水利建设提质增效，为促进全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

拓宽筹资渠道，为水利发展注入“源头活水”

坚持科学谋划，统筹布局，把水利作为公共财政投入的重点领域，建立稳定的投入机制，多渠道、多层次、全方位筹集资金，不断加大财政投入力度，着力增强保障民生水利建设能力。

一是本级预算优先支持。持续发挥政府在水利建设中的主导作用，结合水利改革发展年度目标任务，优先保障水利投入，每年安排预算专项资金5000万元，主要用于支持防汛抗旱、基础设施、农村安全饮水、水利工程维修和养护等建设的配套投入，确保不因资金问题而影响防汛、抗旱救灾等应急支出。

二是申报项目争取支持。紧紧抓住国家、省加大水利投入的有利时机，每年安排1000万元项目前期工作经费，推动水利部门谋划项目，储备项目，会同水利部门积极主动向上申报项目，尽最大努力争取更多的上级财政资金支持。目前，立项争取的灌区节水改造、病险水库除险加固、流域治理和农村饮水安全等9个项目正在实施中，工程建设项目总投资达6亿多元。

三是争取债劵专项支持。按照“项目当年可实施、资金当年可使用”的原则，加强债券项目的谋划和申报工作，积极申报争取政府债劵资金支持，累计争取政府债劵资金近2.3亿元，其中一般债券1.5亿元，全力保障水利建设重大工程、重点项目资金需求。通过财政资金的撬动作用，吸引了更多的金融和社会资本投入水利建设，有效缓解了水利建设中资金短缺的难题，助推了重大工程、重点项目落地实施。

聚焦急难愁盼问题，为水利工程建设“增效赋能”

坚持突出重点，把握关键，把补齐民生短板作为支持水利建设的首要任务，以更大力度投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，以财政投入的实际成效满足人民对美好生活的向往。

一是聚力中小河流治理和水库除险加固工程建设，解决直接关系人民群众安全的问题。抢抓国家对中小河流治理的政策机遇，对全市中小河流、小型水库安全隐患进行清理排查，制定治理方案，按照先急后缓、逐步推进的原则，统筹安排，分类治理，确保水安全。投资1亿元，实施了滚河、小黄河等重要河流水系治理工程，完成重点险工险段治理70多公里；投资5.2亿元，在完成大中型水库除险加固基础上，重点实施小型水库除险加固工程，完成病险水库除险加固200多座，通过对中小河流治理和水库除险加固，保护了重要的河流和河段，消除了病险水库安全隐患，水利工程防灾抗灾能力显著增强。

二是聚力农村饮水安全工程建设，解决直接关系人民群众的生活保障问题。坚持以骨干水源地为中心，大力实施集中连片供水工程，采用新建水厂和城镇自来水厂管网延伸的方式，形成科学合理的集中供水网络，着力实现城乡供水一体化。投入资金2.3亿元，新建了徐咀、姚棚、新市自来水厂，铺设主管网90多公里，巩固提升了近20万人的饮水保障能力。目前，全市农村供水普及率已达97%，极大地改善了人民群众的生活质量。

三是聚力中型灌区节水改造工程建设，解决直接关系人民群众的生产发展问题。积极落实节水优先方针，围绕产业兴旺和粮食安全，不断完善灌区骨干灌排工程设施建设，着力打造“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。投资1.2亿元，扎实推进沙石黄、东郊、吉河、邢川等5个灌区续建配套与节水改造项目，项目完成后，可有效改善灌溉面积30万亩，新增节水能力420万立方米，新增粮食产量约450万公斤，灌溉水有效利用系数大大提高，灌区输配水能力和效率得到显著提升。同时，大力推动农业水价综合改革工作，制定农业水价综合改革实施方案，优化水资源配置，明晰农业水权制度，完善水价形成机制，落实精准补贴和节水奖励政策，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，提高农业用水效率，帮助农民实现节水与增收双重目标。目前，已完成农业水价综合改革任务47.3万亩，为农业增效、农民增收打下了坚实的基础。

强化资金监管，为水利改革发展“护航远行”

始终严格把关，把绩效管理作为提升水利资金使用效益的重要抓手，强化“花钱必问效、无效必问责”绩效理念，着力提升水利项目资金使用绩效。

一是完善水利项目资金管理制度。切实加强水利项目和资金管理，在扎实做好项目工程预算财政投资评审管理的同时，严格执行项目法人制、工程招投标制、施工监理制。对不符合当前形势需要的管理办法，及时修订完善；对新增的专项资金及时制定具有可操作性的实施细则，建立符合实际、责任明确、公开透明、覆盖全面的水利项目资金管理制度体系，从制度上保障水利资金的安全使用。

二是支持水利项目资金统筹使用。坚持以水利规划为引领，突出水安全和水环境，推进水利建设资金与项目规划整合，支持水利部门对性质相同、用途相似的资金进行归并和整合，实行统筹安排和集中使用。重点水利项目建设由水利部门提出资金统筹整合使用建议，与财政部门会商后报市政府批准实施，水利项目资金由“九龙治水”变为“各炒一盘菜，共办一桌席”的投入新格局，提升了项目资金的使用效益。

三是加快水利项目资金预算执行。发挥基层财政“一线监督”和就地就近监管的优势，强化水利项目资金预算执行，推动水利工程项目按时完工、早日发挥效益。在预算执行上，坚持“资金跟着项目走”，严格按照项目工程合同约定和规定程序支付水利工程项目资金。同时，坚持问题导向，加强督办检查，对预算执行进度较慢的项目，采取专题督办、实地核查等方式重点督导，帮助项目解决“卡脖子”问题，推动项目加快工程进度，加快预算执行，提高预算执行的均衡性和有效性。

四是强化水利项目资金绩效评价。持续完善项目资金绩效评价机制，建立“事前绩效目标申报、事中绩效运行监控、事后绩效评价和评价结果应用”的全过程绩效管理体系。按照“谁使用资金，谁负资金管理的主体责任”原则，压紧压实管理责任。同时，每年聘请第三方机构对社会关注度高、资金规模大、持续时间长的民生水利项目资金开展财政重点绩效评价，并将评价结果与下年度资金分配挂钩，强化绩效管理理念，有效推动水利项目资金精准使用、更好发挥效益。

责任编辑　张小莉