摘要:
浙江:以全域土地综合整治助力稳增长
徐爽爽
当前,宏观经济形势复杂严峻,浙江省经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱等三大压力,扩大有效投资有利于稳住经济基本盘。同时,土地要素一直以来是制约浙江省高质量发展的“瓶颈”。开展全域土地综合整治,是拓展发展空间、保障粮食安全、实现城乡协调发展的重要举措,对浙江省高质量发展建设共同富裕示范区大有裨益。
全域工程“浙江模式”
为贯彻落实习近平生态文明思想,自2018年起,浙江省积极打造“千万工程”升级版,开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程(以下简称全域工程)。2019年,自然资源部推广“浙江模式”,在全国范围内组织开展全域土地综合整治试点工作。截至2021年底,全省全域工程已批准实施603个,涉及93个县(市、区),项目总投资2157亿元;已竣工验收232个,完成投资934亿元。
一是突出“全域+土地整治”,有效拓展城乡发展空间。针对乡村空间布局无序化问题,统筹造地改田相关资金,积极推进农用地整治、建设用地复垦、低效用地再开发等,一定程度上破解了城镇化快速发展带来的土地供需矛盾,有效盘活存量建设用地,有力保障乡村振兴用地需求,为经济社会发展...
浙江:以全域土地综合整治助力稳增长
徐爽爽
当前,宏观经济形势复杂严峻,浙江省经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱等三大压力,扩大有效投资有利于稳住经济基本盘。同时,土地要素一直以来是制约浙江省高质量发展的“瓶颈”。开展全域土地综合整治,是拓展发展空间、保障粮食安全、实现城乡协调发展的重要举措,对浙江省高质量发展建设共同富裕示范区大有裨益。
全域工程“浙江模式”
为贯彻落实习近平生态文明思想,自2018年起,浙江省积极打造“千万工程”升级版,开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程(以下简称全域工程)。2019年,自然资源部推广“浙江模式”,在全国范围内组织开展全域土地综合整治试点工作。截至2021年底,全省全域工程已批准实施603个,涉及93个县(市、区),项目总投资2157亿元;已竣工验收232个,完成投资934亿元。
一是突出“全域+土地整治”,有效拓展城乡发展空间。针对乡村空间布局无序化问题,统筹造地改田相关资金,积极推进农用地整治、建设用地复垦、低效用地再开发等,一定程度上破解了城镇化快速发展带来的土地供需矛盾,有效盘活存量建设用地,有力保障乡村振兴用地需求,为经济社会发展拓展了空间。以兰溪市灵洞乡洞源村全域工程为例,项目聚焦全方位优化村庄格局,以建设用地整治与耕地质量提升为目标,实施建设用地复垦589亩,建成高标准农田153亩,垦造耕地新增26亩,为推动城乡统筹发展提供了强有力的土地要素保障。
二是突出“全域+耕地保护”,持续推进耕地扩面提质。针对耕地碎片化和质量不高问题,通过全面落实耕地保护补偿制度,实施耕地开垦、功能恢复和集中连片整治,推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设。以海宁市马桥街道民胜村等4村全域工程为例,项目通过治水剿劣、清洁田园、拆违控违,重新布局道路、田埂、排灌体系,把碎片化的耕种区建设为田成方、路成网、渠相通的优质水田区,新增耕地2265亩,耕地图斑减少263块,预计可新增粮食生产能力244万公斤。
三是突出“全域+生态建设”,统筹推进城乡风貌提升。针对农村资源散、利用效率低等问题,通过深化生态保护补偿机制,系统集成开展美丽乡村建设,实施山、水、林、田、矿等综合治理,有效改善乡村风貌。以常山县辉埠镇路里坑等6村全域工程为例,项目以矿山治理为核心,推进矿山生态修复、矿地综合利用、环境整治提升,全部关停165孔石灰立窑、201条石灰钙生产线、16家轻钙企业,清理煤渣100万吨,打造水清、天蓝、气净的农村生态宜居环境。
四是突出“全域+产业发展”,有力促进农村经济发展。针对农村产业链短、活力不足等问题,创新农民利益联结共享机制,通过农村宅基地复垦,落实农户搬迁安置,引入农业主体,发展新业态,实现乡村发展。以平阳县南雁镇笠湖村全域工程为例,项目以产村融合为抓手,通过土地、环境整治,新增土地指标收益,放大乡村生态优势,带动旅游发展和农村就业,实现民生改善和农民增收。
全力助推全域工程实施
全域工程涉及政府部门多、子项目多,统筹协调难度较大,资金筹措成本高,生态环境修复等全要素治理内容占比较少,市场主体的积极性和参与度还不够高。因此,全域工程作为扩大有效投资、破解土地要素保障难题的重要抓手之一,显得尤为重要,亟待解决存在问题。全力助推全域工程实施,推动城乡深度融合,更好促进浙江经济增长和社会发展。
一是聚焦“统筹”,健全有效的工作推进机制。建立多跨协同、一体推进的工作机制,坚持规划先行、系统谋划、统一部署,加大对土地整治、农村公路建设、危旧房改造等子项目的衔接与统筹力度,协调解决项目推进中的用地、环保等问题,加强工程动态监管,确保工程有力有序推进。财政部门要积极参与方案论证,细化资金平衡测算,强化资金整合使用,统筹财力支持全域工程项目实施,并有效避免因资金测算不准而后期被动兜底买单的情况。
二是聚焦“投资”,积极争取新增专项债券支持。拓宽全域工程筹资渠道,着力发挥地方政府专项债券带动作用,扩大有效投资,积极把握政策窗口期,高质量做好项目储备,特别是体量大、投入大的全域工程项目。用好用活新增专项债券融资成本低的优势,加大支持力度,确保符合专项债券条件的重点项目都能使用专项债券,切实解决全域工程前期筹资难问题。
三是聚焦“引导”,积极支持社会资本参与生态修复。探索建立引导机制,支持社会资本参与全域项目,通过自主投资、与政府合作、公益参与等多种形式开展生态产品开发、产业发展等活动。建立健全生态保护修复激励机制,完善自然资源产权制度,创新政策举措,通过指标收购、生态保护补偿、配套产业用地等方式引导社会资本积极参与全域工程,充分激发社会资本活力。
四是聚焦“激励”,出台精品工程资金奖励措施。建立健全科学有效的绩效评价体系,强化财政资金的激励引导作用,对省级评定的全域精品工程,省财政给予最高1000万元的资金奖励,鼓励各地高质量打造综合成效显著、区域特色鲜明的示范工程,为全国全域土地综合整治与生态修复提供“浙江样板”。
(作者单位:浙江省财政厅)
责任编辑 陆安平