着力构建资产运营管理新机制

初航正 I马丽华

2019年以来，山东省烟台市在国有企业改革有序推进的基础上，把财政部门管理的行政事业单位国有资产纳入国有资产管理改革范畴，坚持市场化、系统化、科学化改革方向，勇于探索、大胆创新，树立起“大资产、大配置、大效益”的开阔格局，构建起“五个统一”国有资产管理运营新模式，形成环环相扣、互为支撑、完整统一的国有资产管理格局，为实现增加地方财政收入的“加法”、支撑减税降费政策落实的“减法”、放大国有资产经济价值的“乘法”和破除经营城市体制机制障碍的“除法”相统一提供了重要抓手。统一界定范围，拓展国有资产范围

烟台市在界定行政事业单位国有资产概念时，“法无禁止即可为”，结合向人大报告国有资产管理情况以及政府会计准则的实施，打破原有的框架束缚，全面树立起“大资产”的概念，首次将山、水、林、土地、矿产、草原、海岛、荒地、滩涂等自然资源，广场、公园、景区、道路、桥梁等市政公共资源以及依附于市政设施、公共场所、交通工具、旅游资源的特许经营权、冠名权等无形资产纳入行政事业单位国有资产统一运营管理范围，拓展国有资产边界范围，明确了国有资产的完整概念，为改革的深入推进奠定了基础。统一搭建平台，实现资产全覆盖、实景化、智能化运管

立足于建设全市的资源资产平台，坚决打破部门壁垒、打破信息“孤岛”，在全面清查行政事业单位国有资产的基础上，引入整合国有自然资源、市政公共资源、国有企业资产数据，实现了政府各类资源资产“家底”一览无余。目前，系统中不仅有房产、土地、办公设备，还有路灯、广告牌、垃圾箱等所有城市资产以及矿山、海域等自然资源资产，真正实现了资产范围内的全纳入和市区范围内的全覆盖。面上更全、点上也更细。随着信息的不断充实完善，每一处资产在哪里，自用还是出租、出借、闲置，租给谁、借给谁、出租出借期限、租金多少，房产证、土地证及合同文书等情况在平台上都一目了然，既保证了资产范围的广度，又摸清了资产情况的深度。心中有数、手中有术，资产管理运营基础踏实、底气充足。同时，在平台建设中，创新引入空间地理信息可视化技术，通过鲜活的实景动态，全面展示资产种类、数量、位置、使用状态等情况，更直观、更生动、更具体。以完备的数据库为基础，还延伸拓展了专业分析、决策支持等功能，周边地区同类资产价值对比、不同资产处置方案预期对比等决策需要的信息同步生成，为资产后续管理运营提供了强有力的支撑。统一强化管理，构建从“入口”到“出口”全流程管理体系

一是在改革过程中，积极引入先进理念开展流程再造，有效改变以前资产管理“九龙治水”、各管一摊、散乱粗放的混乱局面，工作效率得到显著提高。二是在行政事业单位资产清查过程中，引入寻址登记的理念，改变以往按单位、按种类、按时间登记的传统做法，以实物资产的坐落位置为突破口，全面登记同一位置上土地面积、建筑物栋数、固定资产数量和价值以及房产土地的使用状态等信息，既完整直观反映资产全貌，又为下一步信息平台建设奠定了基础。三是在资产管理过程中，树立全生命周期的理念。在资产配置环节，加强预算管理，建立部门预算——财政审核——政府采购资产配置三级架构；在资产处置环节，强化处置监管，创新建立线下残值评估、线上公开拍卖的资产处置方式，通过匿名网上竞拍、电子竞拍等灵活多样的形式，保证了资产处置公平、公正、公开，有效提高了资产处置收益。四是在闲置资产调配过程中，创新“虚实”结合的理念，建成全省首个“虚实”结合政府公物仓，将房产土地等固定资产纳入虚拟公物仓，保证公物仓信息的完整性，为更深层次、更大程度、更广领域优化国有资产配置创造了条件。统一搞好运营，以市场运营彰显资产价值，推动资产向资本转变按照“要素资产化、资产资本化”的思路，探索市场化运作模式，激活国有资产的资本属性，盘活沉淀资源资产，变资产为资本、死水为活水，推动国有资本合理流动、优化调整，为全市发展提供更多资金保障，达到“盘活存量、吸引增量”和“以城建城、以城兴城”的效果。积极组建烟台市国有资本运营集团有限公司，对全市区域范围内的国有资产进行资产整合重组，盘活以往无法利用、无法体现其应有市场价值的国有资产，壮大国有企业资产规模，提高企业的综合竞争力和市场活力，深入拓展直接融资渠道，建立高评级的低息融资方式，有效控制国有企业的整体融资成本，保证国有企业更好地服务于城市化建设及未来发展需要，以更加积极有为的姿态立足于资本市场。2019年以来，通过资产评估、投资注入等形式，推进市直 239亿余元的房产土地注入平台公司，壮大企业资产规模，提高企业综合竞争力和市场融资能力。统一规范收支，以制度建设保障颗粒归仓在减税降费持续深入、财政收支矛盾突出的大背景下，烟台市把盘活存量资产、挖掘收益潜力、增加运营收入，作为化解政府债务、弥补减税降费形成的支出缺口、更好保障地方运转的重要抓手，严格落实国有资产收益收支两条线管理制度。一方面，加强收入管理，实现收入上缴无死角。将行政事业单位国有资产运营收入纳入预算管理，规范收入上缴程序和方式，确保及时足额上缴财政。联合税务部门，建立定期检查、信息共享机制和奖罚保障制度，有效提高了单位对资产收益征缴的重视程度，资产管理日趋规范。另一方面，统筹支出安排。将国有资产运营支出纳入预算统筹考虑，优先用于重点项目、重点工程，兼顾保障部门日常资产维护管理费用、资产运营相关费用以及资产处置后相关费用等支出。同时，建立资产考评与预算安排相结合的机制，根据单位资产维护管理考评结果，合理安排下年度资产维护预算，充分调动起主管单位资产运营管理的积极性，提高资产运营效率。

（作者单位：山东省烟台市国有资本运营集团芝罘区妇幼保健院）责任编辑李艳芝