中国清洁发展机制基金管理中心 I王晶李湘昀李文杰

2021年 10月，国务院印发《 2030年前碳达峰行动方案》，其中生物质能是“碳达峰十大行动”中能源绿色低碳转型行动和城乡建设碳达峰行动中重点布局的行业之一。 2022年，中央一号文件《中共中央国务院关于做好 2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对推进乡村振兴作出具体指导，也明确提出推进生物质能等清洁能源建设。加快发展生物能源产业也是“十四五”规划中构筑产业体系新支柱的具体要求。生物质能已成为我国仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，是最具潜力的可再生能源。生物质能产业发展也逐步趋于成熟，产业链后端应用广泛，在推进我国碳达峰碳中和、实现能源绿色低碳转型、构建新兴产业体系、聚焦产业促进乡村发展等方面发挥着重要作用。

近年来，中央财政积极发挥职能作用，支持全面实施乡村振兴战略，注重引导与支持农业绿色发展，推进农作物秸秆综合利用，支持实施乡村清洁能源，推动乡村宜居宜业水平持续提升。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。加大生态环保领域投入力度，重视生物质等新能源技术和装备研发培育，着力支持包括生物质能在内的可再生能源发展，实施可再生能源电价补贴政策，稳步有序推进碳达峰碳中和。中国清洁发展机制基金（下称“清洁基金”）是发展中国家首支国家层面专门应对气候变化的基金，也是我国发挥财政职能作用支持绿色发展的有效资金补充机制。清洁基金贯彻落实党中央决策部署，充分发挥政策引领作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投资体系，引导更多社会资金，积极支持生物质能等行业发展，持续助推形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

注重行业研究强化业务支撑

清洁基金聚焦生物质能行业发展，多次开展行业专题研究、基层调研等，深入了解行业发展与企业面临困境等，不断强化业务支撑，健全完善投资体系，更好发挥政策引领作用，务实支持生物质能行业发展。通过多角度、多主体研究发现，生物质能行业存在一些发展瓶颈：与光伏、风电等发展成熟的可再生能源行业相比，生物质能产业规模体量较小，产业体系尚待健全；农林废弃物等原材料供给保障困难，收集率偏低，收储运成本较高，推高企业整体运营成本；受热能管网基础设施配套不足等影响，生物质能供热供暖应用进程缓慢，发电企业热电联产改造率偏低；行业内中小企业多，企业融资渠道不畅，外部融资成本偏高；产业技术创新滞后，企业研发投入不足。

问题导向疏通堵点真金白银助力行业发展

基于扎实的调查研究，清洁基金充分发挥政策引导作用与资金撬动作用，疏通堵点攻克难点，真金白银助力生物质能行业发展。近年来，共支持了 25个生物质能源产业项目，批复项目总金额 13.37亿元，撬动社会资金 79.1亿元，预计年均减少温室气体排放 276.43万吨二氧化碳当量。

全产业链支持，助推产业体系构建与完善，壮大产业规模。清洁基金支持项目类型包括秸秆综合利用、粪污综合利用、生物质设备制造、农林废弃物生物质发电及热电联产、沼气发电、厨余垃圾发电、生物天然气、生物柴油等，几乎涵盖生物质能全产业链。

多措并举，畅通企业融资渠道。清洁基金与地方财政、金融机构积极拓展合作，充分发挥各自政策、组织、资金等方面优势，推动绿色金融产品创新，多渠道拓展项目申报路径，为确有融资需求的项目企业提供多元化融资服务。

紧盯市场，切实降低实体经济融资成本。清洁基金向项目企业提供资金支持，资金使用成本始终低于商业银行同期同类型贷款利率，切实提升企业融资便利性与获得感。

鼓励研发，推广绿色技术创新应用。清洁基金将企业研发实力和研发投入作为投资决策的考量维度之一，注重支持项目、企业的技术创新与应用推广。

行业发展成效显著形成良好的社会和环境效益

清洁基金对生物质能行业的支持，在改善乡村地区民生、助推美丽乡村建设、带动地方经济增长与就业等方面发挥了积极作用，形成了良好的社会和环境效益。枣阳市是湖北省农作物高产区，也是水稻主产区，有丰富的生物质资源，是湖北省加工能力最大的米业集散地。 2013年，清洁基金支持了枣阳

市湖北三杰农业产业化有限公司生物质综合利用项目，建设以谷壳和秸秆为原料的生物质发电综合利用项目，项目除发电外，发电产生废料同时可生产生物质炭、生物质醋液等。生物质炭可直接作为钢厂保温材料或加工成活性炭，活性炭可吸附、净化气体和液体中的有害物质；生物质醋液可以作为农用化学品的理想替代物，用于生产牲畜饲养场所的消毒液、除臭剂。项目的建设实施，完善了当地产业链，助力产业兴旺，进一步推动了当地农业产业化的发展。同时，改善了居民生活环境，提高了生活质量，促进了地区经济发展。

生物柴油是一种可再生清洁能源，既可以直接替代化石柴油，或与化石柴油混合作为调和燃料用于交通燃料领域，也可以作为工业燃料，还可以进一步深加工为环保增塑剂、工业润滑剂、工业溶剂、表面活性剂等可生物降解的生物基绿色化学品。 2015年，清洁基金支持了福建省龙岩卓越新能源股份有限公司年产 6万吨生物柴油和 0.5万吨甘油的生产线项目，该项目以废动植物油为原料。项目的建设实施，促进了餐饮废油的规范回收利用，对于促进经济可持续发展，推进能源替代，保障食品安全和人民身体健康具有积极意义，社会效益显著。

2016年，清洁基金支持了山西省晋中市德牧农业开发有限公司 20万吨秸秆综合利用项目，建设了秸秆饲料加工间、生物燃料生产间、肉牛养殖基地、沼气工程等配套设施，避免了秸秆腐烂或无控燃烧产生的温室气体排放，周边农户利用项目产生的沼气替代燃煤，切实减少了二氧化碳排放。同时，项目的建成投产，帮助当地农民就地就近就业，增加农户收入，真正做到了改善乡村民生，服务乡村发展。责任编辑廖朝明