加强政府投资项目管理的建议

王倩倩 I张毅博

近年来，各地通过不断加大政府投资力度，加强城市基础设施建设，城市功能日益提升，取得了明显的成效，但政府投资项目管理也存在一些薄弱环节，笔者对此提出相关建议。政府投资项目管理中存在的薄弱环节

（一）项目投资前期论证不够充分。当前，经济形势依然复杂严峻，财政收支矛盾十分突出，但有的项目单位厉行节约、控制投资成本的意识仍不够强，对项目投资前期工作不够重视。项目前期工作直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的水平高低和投资的成效，如果前期论证不够充分、科学，一旦进入实质性投资阶段，将会出现影响项目建设成效的问题，如个别项目缺乏整体规划，容易造成重复建设；个别项目存在“边设计、边施工、边修改”现象，投资管控难度加大。

（二）执行建设程序、流程不够规范。政府投资项目应严格按照估算——立项——概算——预算——招投标——开工建设——竣工决算顺序依次推进。有的项目单位执行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”基本建设投资管理原则不够严格，存在扩大建设规模、增加建设内容的现象，不利于资金合理配置。有的项目单位过度关注项目进度，部分项目存在“先干再评”的现象，对工程造价进行前端控制难度增加。

（三）限额设计意识不强、实施方案不明确。有的项目单位对工程设计环节重视不够，对设计深度和经济合理性把关不够严格，工程设计和材料设备超过实际需求；有的设计单位在进行施工图设计前未进行仔细踏勘，导致项目实施后需调整设计方案，不利于建设项目工程造价控制。此外，有的项目单位缺少对建设方案深入研究，没有明确项目范围、建设规模、建设标准，给确立项目预算带来较大困难，难以从源头上把控投资额。

相关对策建议

（一）严格项目前期审核。按照 “量财办事、先急后缓、科学合理”的原则，政府投资要与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，强化计划管理与预算约束，避免项目单位超出财政承受能力新上政府投资项目。科学论证、合理确定项目的建设地点、建设规模和建设标准。在确定部门预算过程中，依托事前绩效评估，审核新增重点项目的必要性、可行性和经济性，根据财力选择项目库中需要实施的项目，坚持源头把控，实现项目确定与预算管理深度融合。

（二）严格执行建设程序。强化工程概算、预算刚性约束。项目单位应及时开展立项及概算报批工作，政府投资项目完成立项及概算审批后，项目单位应尽快编制并向财政部门提报项目预算清单等评审材料，以便启动项目投资评审，评审结果作为工程投资规模控制、招标控制价编制的重要依据。评审后，预算投资应不超出概算投资，凡高于概算投资且不符合概算调整条件的，应对预算投资予以调整压减。

（三）严格落实限额设计。项目单位作为投资控制主体，应牢固树立经济合理的理念，加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的概算总投资控制技术设计和施工图设计。充分利用政府、行业等建设标准，明确拟定实行项目的建设范围、建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求。项目单位不得擅自变更建设内容、扩大建设规模和提高建设档次标准。

（四）严格投资监督管理。发改、建设、财政、审计等部门应当按照《政府投资条例》要求，切实增强项目投资成本管控意识，加强对政府投资项目全过程的监督，加强对建设单位、设计单位、工程咨询单位、监理单位、施工单位等实施主体的监管，按照各自责任分工，把好各个关口，密切协调配合，形成监管合力，提高资金使用效益。

（作者单位：中共东营市委办公室山东省日照市财政局）责任编辑刘慧娴