时间:2022-10-28 作者:夏颖哲
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摘要:
碳市场:有效推进绿色低碳转型和温室气体减排
中国清洁发展机制基金管理中心副主任 I夏颖哲
气候变化是人类生存和发展面临的严峻挑战。应对气候变化在全球治理中的地位不断提升,减少碳排放,推广绿色低碳的生产和生活方式已成为全世界的广泛共识。习近平总书记提出的“碳达峰、碳中和”目标,是中国对世界的庄严承诺,也是一场广泛而深刻的经济社会变革,充分彰显了我国推进绿色低碳转型的坚定信心和空前力度,充分展现了我国积极参与和引领全球气候治理的大国担当。“做好碳达峰、碳中和工作”被列为“十四五”开局之年的重点任务,为我国新发展阶段的低碳发展目标提出了新要求,注入了新动力,也为我国共谋全球应对气候变化、共建生态文明指明了新方向。碳市场作为实现“双碳”目标的重要政策工具,实践证明是推进绿色低碳转型和温室气体减排的有效手段。“碳达峰、碳中和”将加快新发展格局的构建,有效保障能源安全,实现低碳转型高质量发展
(一)“碳达峰、碳...
碳市场:有效推进绿色低碳转型和温室气体减排
中国清洁发展机制基金管理中心副主任 I夏颖哲
气候变化是人类生存和发展面临的严峻挑战。应对气候变化在全球治理中的地位不断提升,减少碳排放,推广绿色低碳的生产和生活方式已成为全世界的广泛共识。习近平总书记提出的“碳达峰、碳中和”目标,是中国对世界的庄严承诺,也是一场广泛而深刻的经济社会变革,充分彰显了我国推进绿色低碳转型的坚定信心和空前力度,充分展现了我国积极参与和引领全球气候治理的大国担当。“做好碳达峰、碳中和工作”被列为“十四五”开局之年的重点任务,为我国新发展阶段的低碳发展目标提出了新要求,注入了新动力,也为我国共谋全球应对气候变化、共建生态文明指明了新方向。碳市场作为实现“双碳”目标的重要政策工具,实践证明是推进绿色低碳转型和温室气体减排的有效手段。“碳达峰、碳中和”将加快新发展格局的构建,有效保障能源安全,实现低碳转型高质量发展
(一)“碳达峰、碳中和”目标能够加快新发展格局的构建。党的十九届五中全会提出,要在新发展理念引领下构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。首先,“碳达峰、碳中和”目标对于统筹安全与发展、当下与长远、自强与开放的新发展格局具有激励和约束作用。其次,“碳达峰、碳中和”目标决定了我国能源结构调整的步伐必将加快,将倒逼我国加快向以风电、水电、太阳能等为主要供给的新的能源发展格局转变。此外,与粗放式的经济增长模式相比,“碳达峰、碳中和”目标将充分调动各方低碳发展的积极性、主动性和创造性,在多目标协同、多角度规划路径下,使我国经济社会迈进绿色、低碳、可持续高质量发展序列,形成绿色低碳循环发展的新经济体系格局。
(二)“碳达峰、碳中和”工作是保障能源安全的重要举措。当前我国能源结构仍以煤炭等传统化石燃料为主,石油天然气对外依存度较高。随着工业化、新型城镇化建设进程的加快,我国能源消耗量还将刚性增长,实现碳中和所需的减碳量远多于其他经济体。与国际能源利用效率先进水平相比,我国很多领域还存在较大差距,能源安全保障面临较大压力。“双碳”工作能够促使我国从清洁高效利用化石能源逐步转向非化石能源,特别是可再生能源,且随着技术迭代加速可再生能源渗透率、自给率不断提高,能源供应的稳定性、安全性、可持续性逐渐增强,可以日益满足保障能源安全的需求,使我国能源供给不再受国际地缘政治影响,能源体系更独立更安全。(三)“碳达峰、碳中和”承诺是中国积极参与全球治理的责任担当。气候变化问题具有全局性、系统性的特点,没有任何一个地区可以在气候事件中幸免。气候变化影响具有不可逆的事实已得到政府间气候变化专门委员会(IPCC)专家组证实。但由于全球应对气候变化长期行动力不足,目前气候问题已从环境问题演化为高层次的发展问题。当今世界格局正在加速演变,世界各国利益交融、安危与共,命运共同体意识日益增强。在新的时代背景下,中国积极推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,提出的“碳达峰、碳中和”目标是中国为全人类发展作出的巨大贡献。与发达国家气候战略发展目标相比,我国设定的碳达峰时间仅 10年,碳中和愿景仅 30年,这意味着我国将用历史最短时间完成碳排放强度全球最大降幅,时间紧、幅度大、困难多。极具挑战的碳中和任务是我国主动压实责任、强化担当的高站位、宽视野、大格局的谋划部署,表明了我国积极参与全球气候治理的勃勃雄心,助推《巴黎协定》全面落实的满满信心,以及推进构建人类命运共同体的坚定决心。碳排放权交易是实现“双碳”目标的重要市场机制和有效政策工具
“碳达峰、碳中和”工作是整体性、系统性、全局性的工程,覆盖多行业、多部门、多领域,是推动我国经济社会高质量发展的动力源。碳排放权交易是利用市场机制进行碳排放总量控制的重要手段,既能将控排责任压实到企业,又能为减碳提供经济激励,带动技术革新和产业新增长,是落实“双碳”目标的重要政策工具。中国碳市场既承担着推动绿色低碳转型、技术升级和减缓全球气候变化的历史使命,又肩负着链接国际碳市场的时代责任。
(一)三大发展阶段为中国碳排放总量控制探索出了行之有效的发展路径。自 2005年《京都议定书》设立清洁发展机制(CDM)以来,中国碳市场经历了国际 CDM交易和企业自愿减排交易市场、试点碳市场及全国碳市场三个发展阶段。第一阶段,中国参与 CDM国际碳交易,初步形成了可测量、可报告、可核查(MRV)体系,为中国碳市场的发展奠定了制度基础和标准体系基础。第二阶段, 2011年 10月,国家发展改革委推动在北京、上海等七省市开展碳排放权交易试点工作,各试点碳市场在市场体系构建、配额分配管理等方面展开了深入探索,为全国碳市场的建设积累了机构管理、市场培育、技术创新、人才队伍建设等方面的实践经验。第三阶段,全国碳市场于去年 7月上线运行,首批纳入 2000多家发电企业,碳配额采取“先分配后定总量”的设计,历时一年发展平稳有序,交易价格稳中有升,对于落实“双碳”目标、促进绿色低碳转型的作用验证有效,为扩大行业覆盖范围、丰富交易品种和交易主体、更好发挥市场机制对碳排放的总量控制作用筑牢了发展根基。
(二)三大交易体系为“碳达峰、碳中和”目标实现搭建了市场化的支柱平台。在碳交易和碳税两种高效减排政策工具中,我国引入了具有金融属性、法律属性和自由流动属性的碳排放权交易作为应对气候变化控制温室气体减排的手段。经过十余年的发展,初步形成了以全国碳市场为主战场、以自愿减排市场为副战场和以国际碳市场为“跨服”战场的三大主要交易平台体系。当前,全国碳市场以上海环境能源交易所为交易平台,以中国碳排放权登记管理有限公司为注册登记平台,已实现平稳运行,基于全国碳市场规划纳入的电力、石化等八大行业碳排放量是全国碳排放总量的 70%以上,成为了碳交易主战场。自愿减排交易系统由北京绿色交易所启动建设工作,预计将于明年正式面世,并成为碳交易副战场。自愿减排交易是全国碳交易重要的抵消机制,也是国际民航组织(ICAO)批准的将核证的自愿减排量(CCER)作为国际航空碳抵消与减排机制(CORSIA)的减排体系,有望为我国减排成果实现国际转移提供新渠道。海南国际碳市场已获批设立,各项准备工作正在有序开展,是全国碳市场的错位经营补充,也是实现自愿减排量跨境流动的通道,对于链接全球碳市场,提高国际参与度,掌握碳定价话语权具有重要意义,具备典型“跨服”作战特点。 2021年《联合国气候变化框架公约》第 26次缔约方大会(COP26)就碳市场第六条达成《巴黎协定规则手册》,搭建了国际碳市场的制度框架,有望使《巴黎协定》全面实施, CDM机制也将实现向可持续发展机制(SDM)
过渡。届时我国强制配额交易、自愿减排交易和国际碳市场交易将全面开花,三大碳交易体系也将切实发挥市场配置资源作用,
相辅相成、互相渗透,实现与全球互通互联,加速助推“双碳”目标实现。
多措并举,打赢实现“双碳”目标这场硬仗
(一)统筹用好政府和市场两种资源助力“双碳”目标实现。坚持政府和市场双轮驱动两手发力。一是坚持市场经济导向,发挥市场配置资源决定性作用,引导各类资源向绿色低碳发展集聚。加快构建多层次的碳市场发展格局,在做好三大交易市场的同时,打造全社会参与的碳普惠市场,强化公众碳足迹消除意识。建立碳金融等市场机制,解决交易工具不足、交易主体受限、信息披露不足等问题,提升碳市场流动性。健全市场化、多元化投入机制,创新推动生态驱动发展、交通驱动发展等发展模式,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,撬动引导社会资本投向生态环境领域。二是充分发挥政府引导作用,加快 “1+N”制度体系建设,深化能源和相关领域改革,破除机制体制障碍,强化财政资金支持引导、财税政策的激励作用。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度,完善行业排放标准,加强财政资源统筹,优化财政支出结构,综合运用财政专项资金、财政补贴和税收优惠等措施,用好国家绿色发展基金、中国清洁发展机制基金等政策基金,提高财政资金支持的精准性。倡导绿色低碳生活方式,鼓励绿色出行,务实高效开展全民绿色低碳教育,传播绿色低碳理念,形成全民参与的良好格局。
(二)深度参与全球气候治理进程,构建国内国际双循环发展格局。始终立足我国发展中国家定位,坚决维护多边主义,加强国际合作交流。一是积极参与气候变化国际谈判。坚持共同但有区别责任,积极参与联合国气候变化大会谈判,尤其是气候资金议题,坚持要求发达国家履行气候资金承诺的立场,深度参与新集体资金量化目标(NCQG)技术专家对话会,持续关注《巴黎协定》碳市场第六条进展。二是积极参与国际可持续准则体系构建。强化 G20国际财金渠道对话交流合作,加强参与国际气候信息披露准则国际治理的统筹及指导,研究制定我国气候信息披露准则,构建数据高透明度化的气候信息披露治理体系,增强国际话语权。三是协同推进全球气候和环境治理。打造“一带一路”绿色品牌,推广国内外先进绿色低碳技术和经验,稳定现有多边和双边气候融资渠道,继续争取国际金融组织和外国政府对我国的技术、资金、项目等的资源支持。
(三)立足当下解决短期具体问题,放眼长远把握降碳节奏和力度。从短期看,我国实现碳达峰时间已不足十年,在我国未来对经济增长还有较高预期的前提下,实现碳达峰的核心是降低碳强度,其路径主要是大力支持可复制、可推广的低碳技术,发展战略新兴产业。在产业布局方面,应提高重点行业及地区能源利用效率、推进高耗能行业及有条件的地区率先达峰。在区域方面,考虑到我国各地区发展不平衡、产业布局和资源禀赋存在较大差异的现实情况,可因地施策,考虑东部发达省份严控化石燃料使用以及西南可再生能源丰富地区率先达峰。在行业方面,应积极推进钢铁水泥等高耗能行业尽快纳入碳市场交易范围,支持产业转型升级,率先达峰。从长期看,碳达峰到碳中和的时间也仅为 30年,在长期碳中和愿景导向下,充分运用碳达峰积累的经验,制定长期低碳发展战略,适度超前部署,加快经济发展方式转变、产业和能源结构调整是最为务实的举措。如大力发展碳捕集、利用与封存(CCUS)、森林碳汇、再生能源等低碳技术,运用互联网、大数据、区块链等信息技术推动与绿色低碳产业深度融合,促进煤炭行业公正转型,推动传统行业转型升级,从而实现发展的“弯道超车”。责任编辑廖朝明
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