时间:2022-10-28 作者:国庆伟
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摘要:
山东博兴:加快推进县级预算绩效管理
国庆伟
全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。山东省滨州市博兴县积极推进预算绩效管理改革,取得明显成效。
稳步推进预算绩效管理改革
近年来,博兴县预算绩效管理制度日趋完善,事前评估、目标管理、事中监控、事后评价和结果应用全过程管理予以落实,整合碎片化项目,预算安排更加科学合理,强化绩效管理结果应用,财政资金使用效益大幅提升。 2022年将社保基金预算纳入绩效管理后实现“四本预算”全覆盖,对镇(街道)政府预算、部门单位预算、政策项目预算实施全方位管理,借助山东省预算管理一体化系统实现信息化管理。
(一)建立完善制度,强化组织保障。博兴县委、县政府和县财政局出台了预算绩效管理实施意见、管理办法和工作规程,构建预算绩效管理制度体系。成立财政绩效评价中心,形成县委县政府领导、财政部门牵头、人大和审计部门监督、组织和编办部门考核、预算部门履职管理的齐抓共管机制。
(二)从头抓到尾,建立全过程预算绩效管理“闭环”链条。一是开展事前绩效评估,科学合理安排预算。...
山东博兴:加快推进县级预算绩效管理
国庆伟
全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。山东省滨州市博兴县积极推进预算绩效管理改革,取得明显成效。
稳步推进预算绩效管理改革
近年来,博兴县预算绩效管理制度日趋完善,事前评估、目标管理、事中监控、事后评价和结果应用全过程管理予以落实,整合碎片化项目,预算安排更加科学合理,强化绩效管理结果应用,财政资金使用效益大幅提升。 2022年将社保基金预算纳入绩效管理后实现“四本预算”全覆盖,对镇(街道)政府预算、部门单位预算、政策项目预算实施全方位管理,借助山东省预算管理一体化系统实现信息化管理。
(一)建立完善制度,强化组织保障。博兴县委、县政府和县财政局出台了预算绩效管理实施意见、管理办法和工作规程,构建预算绩效管理制度体系。成立财政绩效评价中心,形成县委县政府领导、财政部门牵头、人大和审计部门监督、组织和编办部门考核、预算部门履职管理的齐抓共管机制。
(二)从头抓到尾,建立全过程预算绩效管理“闭环”链条。一是开展事前绩效评估,科学合理安排预算。预算部门对新增重大政策项目从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面分析形成“五性优良”事前绩效评估报告。财政部门严格审核论证,必要情况下委托第三方机构实施再评估,根据评估结果予以应用,提高预算编制和资金分配的科学性、合理性和可行性。二是强化绩效目标管理,审核论证提高质量。实现预算部门和政策项目绩效目标全覆盖,做到目标与预算同步编、同步审、同步批、同公开,实施绩效目标专家审核论证制度,与预算草案一并报县人大财经委及预工委审查,一经批复不得随意变更,将目标作为绩效监控、绩效评价的重要参考。三是真抓细究绩效监控,为实现目标保驾护航。按照预算单位全面动态监控和财政定期集中监控相结合的方式,从严从实分析研判预算执行和绩效目标进展情况,认真排查事中存在的绩效问题和偏离目标风险,建立“红黄蓝绿”预警机制,对存在严重问题的政策和项目及时调整、暂缓或停止预算拨款,督促预算部门整改落实,并将绩效运行监控结果作为当前和以后年度预算安排和政策制定的重要参考。四是绩效评价全覆盖,规范管理提质增效。实现单位绩效自评全覆盖,开展部门重点评价和财政抽查复核评价及财政重点评价不断扩围、提质增效。截至 2021年,共对 217个项目开展绩效评价,涉及财政资金40亿元,包含一般公共预算安排的特定目标类项目资金、PPP项目资金、政府债券资金等。制定《第三方机构规范绩效评价管理暂行办法》,财政部门和预算单位、评价机构充分交流评价意见,邀请行业专家评审论证评价报告,进一步提升绩效评价质量和评价结果的客观性、公允性。五是加强结果应用,实施激励约束机制。建立并实施绩效评价结果反馈与整改、考核与通报、与预算安排和政策调整挂钩机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律消减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于急需支持的领域。2021年,通过绩效评价,督促预算单位整改项目管理问题 25条;调整、压减或取消低效无效项目预算安排 5607万元;收回长期沉淀资金 1105万元,提升财政资源配置效率和使用效益,确保财政资金用在“刀刃上、紧要处”。
(三)由点扩到面,构建全方位预算绩效管理格局。根据预算绩效管理的难易程度和影响大小,采取由点到面逐步推进,首先将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量政策和项目的产出效果,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目及时清理退出。2019年,博兴县作为山东省部门整体绩效管理试点县,将部门和单位的预算收支全面纳入绩效管理,截至 2021年已覆盖 32个部门单位,部门数量占比达 52.5%; 2022年,将所有县直部门纳入部门整体绩效管理。
(四)横向扩展网格化管理,实现“四本预算”全覆盖。将一般公共预算资金、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的政策和项目以及政府和社会资本合作(PPP)资金、政府采购、政府购买服务、政府债务资金等全面纳入绩效管理。2022年,全市统筹将社会保险基金预算纳入绩效管理后,实现预算绩效管理“四本预算”全覆盖。针对多类资金共同安排的项目,实施以项目为单元,提升网格化综合管理效益。
(五)抓创新求突破,试行全周期全成本绩效管理。全周期全成本绩效管理模式是一项投入精力多、工作战线长、效果最直接的大工程。博兴县选择部分重大项目试行这一模式,在全周期实施的切入点、管理路径、跟踪问效方式和成本效益分析法应用、成本标准化核算与控制等方面取得较大突破和明显成效。
全面实施预算绩效管理的对策建议
从博兴县预算绩效管理工作成效来看,预算绩效管理在优化财政资源配置和提高财政资金的使用效益,助推经济社会高质量发展方面发挥了重要作用,但当前预算绩效管理工作仍存在一些问题,如预算绩效管理意识还有待加强,主体责任落实不够到位;绩效结果应用不够充分,激励约束机制不够健全,问责机制尚未形成;绩效管理信息化程度偏低,难以实时动态监控和自动生成绩效评价结果,尤其是无法实现数据的互联互通和资源共享;在绩效评价指标设置上还不够细化,不尽科学,同一领域的评价标准不尽统一,影响了绩效评价结果的公允性、客观性和有效应用等。因此,亟需加快推进县级预算绩效管理。
(一)树立绩效管理理念,提高各方的重视程度和工作自觉性。应切实树立绩效管理理念,提高绩效结果应用意识,推动全面实施预算绩效管理。通过将预算绩效管理水平纳入政府、部门单位经济社会高质量发展综合考核体系和干部政绩考核体系,充分调动各地区各部门履职尽责、干事创业的积极性,营造讲绩效、重绩效、用绩效的氛围,将绩效管理方法贯穿于财政资金的申报、分配、管理和使用全过程,提高预算部门全面实施预算绩效管理的自觉性。
(二)扩大绩效结果应用范围,建立健全绩效管理大格局。建立党委政府领导,人大、组织部门、编办、财政部门、审计部门等协调配合的绩效管理大格局,形成齐抓共管的工作合力。人大重点审查监督预算编报及重点项目绩效目标、预算执行及政策和项目实施效果、决算情况及评价结果;组织部门将预算绩效管理水平纳入经济社会高质量发展综合考核和干部政绩考核体系,增强各部门和部门主要负责同志开展预算绩效管理工作的主动性;编办将预算绩效管理水平纳入事业单位绩效考核体系和评先创优的重要参考;财政部门作为预算绩效管理工作的组织协调单位,负责指导各部门单位开展预算绩效管理工作,对实施情况进行督导考核;审计部门依法对预算绩效管理实施情况进行审计监督,并将开展预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。财政、审计等部门负责将发现的违法违纪问题线索,及时移送纪检监察机关。
(三)预算管理流程再造,部门管理深度融合。将预算部门的项目管理和实施主体负责的项目全周期管理工作实质性嵌入财务部门负责的预算编制、执行、监督的资金管理全过程,实现绩效管理覆盖全面、业务财务协调配合、数据信息上下贯通、工作安排开放共享,聚集合力,有效提升预算绩效管理水平。
(四)强培训严管理,促规范提质量,科学构建指标库。加大对预算部门财会业务人员的培训力度,使相关人员充分了解预算绩效管理政策和要求,切实提升业务实操能力。贯彻落实《财政部关于印发第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法的通知》要求,强化对第三方机构的管理指导,明确服务标准、工作标准、报告编制标准和按质付费标准等,不断提高绩效管理服务专业化水平和质量。在绩效目标和评价指标体系构建中,以财政部确定的共性指标框架为基础,建立分行业、分领域的个性指标,从而构建科学的绩效目标和评价指标数据库。
(五)建立信息化管理系统,提升工作效率和监管质量。在财政部、山东省财政厅建设运行的预算管理一体化系统上,研发事前评估、绩效目标、绩效监控和绩效评价功能模块,实现预算、绩效、财务、资产等多功能模块的融合式一体化运行,将绩效管理实质性嵌入预算管理之中,使数据资源互联互通和信息共享,大幅提升工作效率和动态监管效果。(作者单位:山东省博兴县财政局)责任编辑张小莉
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