时间:2022-07-13 作者:乔慧
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摘要:
国际舆论关注两会热点议题
财政部国际财经中心 I乔慧
东方春来早,奋发启新程。 3月,中国步入“两会时间”,引发国际舆论广泛关注。国际舆论认为, 2022年在外部环境更趋
严峻复杂和不确定的情况下,中国政府坚持“稳字当头”,立足国内,进一步加大宏观政策的跨周期和逆周期调节,积极推出有
利于经济稳定的政策举措,着力保持经济运行在合理区间,增强经济发展内生动力。 5.5%左右的经济增长目标表明,中国仍将
是 2022年全球经济的“领头羊”。
《政府工作报告》体现中国政府主动作为,护航经济发展
国际舆论认为, 2022年,中国政府把稳增长放在更加突出的位置,将“强化就业优先政策”与“确保粮食能源安全”放到
“着力稳定宏观经济大盘”的战略高度加以落实,经济增长目标体现政府勇于担当,主动作为。
经济工作“稳字当头”,高增长目标体现政策决心。美国彭博社报道,此前市场预计中国经济增长的目标区间为
5%—5.5%,IMF预测为 4.8%,世行预测为 5.1%。中国政府将增长目标设定在外界预测值的上限,释放出更积极的稳增长信号,也将
对全球经济起到适度提振作用。英国路透社认为,中国 2022年经济...
国际舆论关注两会热点议题
财政部国际财经中心 I乔慧
东方春来早,奋发启新程。 3月,中国步入“两会时间”,引发国际舆论广泛关注。国际舆论认为, 2022年在外部环境更趋
严峻复杂和不确定的情况下,中国政府坚持“稳字当头”,立足国内,进一步加大宏观政策的跨周期和逆周期调节,积极推出有
利于经济稳定的政策举措,着力保持经济运行在合理区间,增强经济发展内生动力。 5.5%左右的经济增长目标表明,中国仍将
是 2022年全球经济的“领头羊”。
《政府工作报告》体现中国政府主动作为,护航经济发展
国际舆论认为, 2022年,中国政府把稳增长放在更加突出的位置,将“强化就业优先政策”与“确保粮食能源安全”放到
“着力稳定宏观经济大盘”的战略高度加以落实,经济增长目标体现政府勇于担当,主动作为。
经济工作“稳字当头”,高增长目标体现政策决心。美国彭博社报道,此前市场预计中国经济增长的目标区间为
5%—5.5%,IMF预测为 4.8%,世行预测为 5.1%。中国政府将增长目标设定在外界预测值的上限,释放出更积极的稳增长信号,也将
对全球经济起到适度提振作用。英国路透社认为,中国 2022年经济增长目标高于市场普遍预期,体现出中国政府稳定市场预期、
增强市场主体信心的坚强决心。法国《回声报》指出, 2022年经济面临多重挑战,中国的当务之急是稳增长。“稳定”成为今年
的首要任务,报告 76次使用“稳”字, 28次提及“稳定”一词,显示中国将推出更有连续性和针对性的宏观经济政策,尽最大努力
避免增长放缓。卡内基国际和平基金会指出, 5.5%的经济增长目标主要是基于稳就业、保民生和防风险的考虑,经济增长稳了,
扩大就业和增加收入才有基础。同时,今年中国共产党将召开二十大,努力实现经济适度增长有利于保持社会繁荣稳定,迎接重大
政治议程。摩根大通等机构称,俄乌冲突可能导致 2022年全球经济增速下降约 1个百分点。中国经济增长目标设定为 5.5%而不
是此前预期的 5%,将大幅抵消战争对全球经济的拖累。布鲁金斯学会表示,横向来看, 5.5%左右的 GDP增速说明中国仍将是世界
经济增长的“领头羊”。
稳就业、扩内需,催生发展内生动力。目前看,稳就业是中国政府 2022年面临的最大挑战之一。荷兰国际集团报道, 2022年
中国政府将通过减税降费等方式支持中小微企业和个体工商户发展,它们是中国新增就业岗位的主要来源,并对国内消费形成支撑。
彭博社表示,稳就业是中国宏观政策的底线, 2022年中国将新增 1600万左右城镇劳动力,创多年来新高,需要更大力度的就业政策
支持。路透社认为,中国今年高校毕业生人数将首次超过 1000万人,任何潜在的经济放缓都有可能导致失业问题。《华尔街日报》
评论称,疫情以来,中国居民消费虽保持增长态势,但消费增速仍未恢复到疫情前水平。中国正通过扩大就业、科学精准处置疫情
等举措确保消费稳定增长,但由于今年居民收入增长与经济增长基本同步,因而消费不太可能成为拉动经济增长的主导因素,还要
靠投资尤其是基建投资拉动内需促增长。 2021年中国基建投资同比仅增长 0.4%,汇丰银行预计今年中国基建投资增速或提高到 5%
左右,日本野村证券预测将提高至 7%左右。
确保粮食和能源安全,保持物价水平基本稳定。
路透社报道,中国将进一步加强粮食等重要农产品的稳产保供,稳定粮食播种面积,保障耕地面积,切实遏制耕地“非农化”,
防止“非粮化”。 2020年以来中国政府多次强调节约粮食并明确制止餐饮浪费。美国战略与国际问题研究中心认为,《政府工
作报告》提出 2022年煤炭消费转型升级要“有序”减量替代,能耗强度目标考核要有“弹性”,显示今年中国将把重点放在提高
能源供应的稳定性上,煤炭消费量不会大幅下降,中国将在保障能源安全的基础上循序渐进实现“双碳”目标。法新社报道,在
美西方主要经济体通胀大幅攀升的背景下,中国去年 CPI同比增速仅为 0.9%。2022年中国将 CPI涨幅设定在 3%左右,为刺激
经济发展和应对输入性通胀留有政策空间。
积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续
国际舆论认为,今年的财政预算报告通过一系列更加精准、有效的政策安排,为经济平稳运行提供了有力支撑。
赤字率降至 2.8%有利于增强财政可持续性。路透社报道, 2.8%的财政赤字率一方面体现了中国政府在加杠杆方面保持克制,重视财政可持续性;另一方面,考虑到跨年度调节等因素,财政支出强度实际上有所增加,对经济的支持力度更大。彭博社认为,下调赤字率看似保守,但为未来出台更多支持措施预留了空间。野村证券认为, 2.8%的赤字率和 3.65万亿元的专项债,显示中国政府在加杠杆方面比较谨慎,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,在稳增长的同时继续防风险、调结构。荷兰国际集团认为,今年赤字率低于前两年水平,说明中国政府非常重视财政政策中长期可持续性,注重保持债务水平总体稳定。
财政支出强度不减,支出结构调整有压有保有深意。彭博社报道, 2022年中国一般公共预算支出将增长 8.4%至 26.71万亿元,比上年扩大 2万亿元以上;通过跨年度调节,中央本级财政调入一般公共预算的资金达 1.267万亿元,财政支出强度有足够保障。《纽约时报》报道称, 2022年中国将加大社会福利支出,主要用于提高退休人员养老金、帮助农村家庭和建造公租房等民生项目。 2022年中央本级科技和教育支出分别为 3187.27亿元和 1525.78亿元,加上地方支出后增幅分别为 7.2%和 10.6%,反映了国家对科教事业的大力支持。《华尔街日报》报道,今年中央财政支出有增有减,其中对地方的转移支付规模近 9.8万亿元,比去年增加近 1.5万亿元,同比增长 18%,是自 2012年以来的最高增幅;新增地方政府专项债券额度 3.65万亿元,与 2021年持平,大部分将用于基础设施建设,特别是 5G网络建设、工业互联网等“新基建”领域;中央部门支出负增长 2.1%,带头落实过紧日子要求。
财政精准减负,减税退税并举提振市场主体发展信心。彭博社报道, 2022年中国将实施大规模减税降费,规模约 2.5万亿元人民币,创历史新高。法新社报道称,中国减税退税并举支持市场主体,制造业等 6个行业退税减税规模将达 1万亿元。今年增值税留抵退税额约 1.5万亿元,并优先安排小微企业的留抵税额足额退还,反映财税政策发力更加精准有效。俄塔斯社报道,疫情以来,降低税负成为中国宏观调控的重要政策工具, 2022年中国将延续涉及科技、医疗、教育等领域的税收优惠政策,并对困难行业出台精准帮扶的减税降费措施,提振市场信心。路透社报道,中国 2022年减税降费规模较上年增加一倍以上,并加大研发费用加计扣除政策实施力度,以支持本土企业创新,加快科技自立自强。
国防预算增长再次引发国际舆论关注
每年两会期间,中国国防预算都是国际舆论关注的焦点之一。路透社称,美国 2022年国防预算总额略低于 7700亿美元,中国 2022年国防开支预算约 2301亿美元,不到美国军费支出的 1/3。在美不断寻求强化军事威慑的背景下,中国被迫加大在国防科技领域的投资。彭博社表示,中国 2022年国防预算增长 7.1%,创三年来最快增速,美国和部分亚洲国家对此予以高度关注。同时,中国政府也在密切关注美国、日本等区域大国不断增长的国防预算,美国战略重心转向印太将使中国的周边安全形势进一步复杂化。
责任编辑刘慧娴
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