摘要:
贵州赤水:“四位一体”推进项目资金管理
贵州省赤水市财政局
为实现巩固拓展脱贫攻坚成果有 效衔接乡村振兴,有效引导金融资本、 社会资金参与衔接推进乡村振兴,确 保产业扶贫项目精准安排、扶贫资产 保值增值,2017年以来,贵州省赤水 市财政局通过本级财政预算安排只增 不减、持续整合使用财政涉农资金等 方式,以财力保障、项目评审、绩效评 价、效益提升“四位一体”为抓手,统 筹推进项目资金管理。
以财力保障为基础多渠道筹集资金
为巩固脱贫攻坚成果,赤水财政 每年按本级财政不低于上年10%的 增幅纳入预算,2017—2021年共安排 8586万元专项用于扶贫领域和推进 乡村振兴。同时,严格按照相关政策 要求,持续整合使用涉农资金,围绕 脱贫攻坚、乡村振兴做到应整尽整, 2017—2021年共整合使用资金13.6亿元,实施项目600余个。
通过“财政+银行+保险+贫困农 户”四方联动的模式,充分发挥财政 资金的撬动作用,引导金融资本、社 会资金、贫困农户多方联动。一是“金 融扶贫,保险先行”,全面推进农业保 险扩面、创新工作。2017年以来,赤 水市在贵州省率先开展了石斛、竹笋、 乌骨鸡价格指数保险。截至2021年9 月,从原来单一的...
贵州赤水:“四位一体”推进项目资金管理
贵州省赤水市财政局
为实现巩固拓展脱贫攻坚成果有 效衔接乡村振兴,有效引导金融资本、 社会资金参与衔接推进乡村振兴,确 保产业扶贫项目精准安排、扶贫资产 保值增值,2017年以来,贵州省赤水 市财政局通过本级财政预算安排只增 不减、持续整合使用财政涉农资金等 方式,以财力保障、项目评审、绩效评 价、效益提升“四位一体”为抓手,统 筹推进项目资金管理。
以财力保障为基础多渠道筹集资金
为巩固脱贫攻坚成果,赤水财政 每年按本级财政不低于上年10%的 增幅纳入预算,2017—2021年共安排 8586万元专项用于扶贫领域和推进 乡村振兴。同时,严格按照相关政策 要求,持续整合使用涉农资金,围绕 脱贫攻坚、乡村振兴做到应整尽整, 2017—2021年共整合使用资金13.6亿元,实施项目600余个。
通过“财政+银行+保险+贫困农 户”四方联动的模式,充分发挥财政 资金的撬动作用,引导金融资本、社 会资金、贫困农户多方联动。一是“金 融扶贫,保险先行”,全面推进农业保 险扩面、创新工作。2017年以来,赤 水市在贵州省率先开展了石斛、竹笋、 乌骨鸡价格指数保险。截至2021年9 月,从原来单一的政策性保险发展到包含地方各类特色保险在内的险种共 16类,签单保费合计2790.34万元,累 计提供风险保障285517.85万元,规 模为2017年度的5.13倍。农业保险的 扩面在为农户分担风险、促进农业生 产、稳定增加农民收入方面发挥了重 要作用。二是建立扶贫小额贷款风险 补偿和贷款贴息补助机制,解决融资 难、融资贵问题。2017—2020年,市 财政通过建立风险补偿机制,围绕特 色产业实现小额贷款2亿多元,惠及 贫困农户4000余户。2021年按“四个 不摘”的要求,根据脱贫农户需求,采 取滚动投入的模式,第一批设立信贷 规模500万元的小额贷款资金,对符 合贷款条件且自愿发展产业的农户按 5万元/户进行扶持,目前25户农户共 贷款123万元,累计补助贴息资金0.82 万元。
2019年赤水市试行扶贫资产“三 变”改革,即扶贫资产形成的产权属 归村集体,资金按入驻扶贫项目的市 场主体产业需求进行安排、形成的资 产由市场主体进行经营,收益权由村 集体和市场主体按约定分成。市场主 体按财政投入资金的1:1落实产业配 套资金,建立风险共担、收益共享机 制;同时对市场主体的经营能力和资 格进行审查,有效预防项目闲置和趴 窝等风险,有效提升效益。2021年围 绕市特色产业,安排项目37个,项目 总投资10416.66万元,其中整合涉农 资金投入3983.02万元,引导市场主 体社会资金投入6433.64万元。
精选项目确保绩效
为精准使用扶贫及乡村振兴相关财政资金,赤水市印发《关于统筹整 合使用财政涉农资金的通知》,成立涉 农资金整合使用联席会,采取“3+X” 项目立项会审制度,确保项目资金安 排科学、合理和精准。
一是项目入库和靶向精准评审。 由市乡村振兴局按项目库管理的要 求,审查入库项目的“三公示一公告”, 审查申报项目是否是经过村民代表讨 论,群众是否愿意广泛参与,项目是 否靶向精准。2018年以来,对各单位 申报的1327个扶贫项目进行审查,否 定项目389个,涉及投资32亿元。印 发《关于做好县级脱贫攻坚项目库建 设的通知》,确定赤水市脱贫攻坚项目 库负面清单,逐一审查扶贫项目建设 内容是否涉及负面清单。
二是“三线一单”政策红线评审。 为确保项目精准落地,由发改部门 按“三线一单”的要求,审查项目立 项是否存在触碰基本农田、生态公益 林、世界自然遗产、风景名胜等“三线 一单”政策红线,防止违规批准建设 项目。
三是投资预决算和绩效指标评 审。审查涉农资金整合申报项目否有 负面清单。2019年以来,审减在现行 扶贫标准下与“两不愁三保障”无关 的房屋立面改造、环境绿化(亮化)、 乡村舞台、文化室等4类资金2958万 元。指导各主管单位科学设立绩效评 价指标体系。树立监督就是投入的理 念,审核投资预(决)算,按照两头把 关中间监控的原则,对所有扶贫项目 执行预算投资评审和结算审计,精准 使用扶贫资金,杜绝资金“跑冒滴漏”。 2018年8月以来,对322个投资8.3亿元的扶贫项目进行预算评审,预算、 决算两个环节共审减资金10375万 元、审减率12.5%。
四是投资方向和目标任务评审。 行业主管部门按市委市政府明确的 重点工作任务和上级明确工作任务 清单,审查项目是否围绕主导产业和 目标任务进行选择,项目建议书是否 按行业标准进行编制,将有限资金用 在刀刃上,严禁“造盆景”和“垒大户” 现象,真正做到“靶向治疗”和“精准 滴灌”。
有效巩固脱贫攻坚成果
一是审查风险防控,确保资金使 用安全。印发《赤水市财政扶贫项目 资金管理办法》《赤水市财政扶贫资金 实施细则》等,采取“市设专户、乡建 专账、封闭运行、县级报账、财政决 算、独立审计”的模式,在资金运行上 严格遵守“专户储存、专人管理、专账 核算”,通过严格的制度管理确保扶贫 资金使用安全。对施工单位报账执行 “一站式”服务,只要报账资料审核齐 全,所有签字由主管部门业务科室代 办,降低建设单位和施工单位的运营 成本,提高拨款效率。
二是审查联结机制,确保扶贫效 益发挥。创新使用财政产业扶贫资金, 按照“量化到户、股份合作、保本分红、 滚动发展”的原则,在全省率先执行 “127”利益联结模式,明确扶贫收益率 不得低于银行同期贷款利息。2013— 2020年,200多个产业扶贫项目实现 分红,分红金额2000万元以上,受益 对象户均增收2300元以上。
责任编辑 刘永恒