四川省财政厅
四川省委、省政府坚定贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,认真落实中央各项决策部署,把脱贫攻坚作为事关全局的头等大事,念兹在兹。省委书记王东明同志坚持高位部署,挂帅出征,靠前指挥。省委先后召开25次常委会议、20次脱贫攻坚领导小组会议,高密度研究部署脱贫攻坚重大工作。四川省财政厅按照省委省政府和财政部的安排部署,充分发挥职能作用,加强资金保障,创新政策机制,下足“绣花”功夫,扎实推进精准扶贫精准脱贫。
提前谋划对接 为脱贫攻坚提供财政保障
面对突出的收支矛盾和巨大的筹资任务,全省各级财政对照脱贫攻坚目标,调整存量、增加总量,提前谋划编制2016至2020年脱贫攻坚财政筹资总体方案和2018至2020年深度贫困县脱贫筹资方案。主动参与年度扶贫规划的前期论证,加强项目与资金、政府资金与社会资金的精准对接,细化“10+N”个全省面上扶贫专项和15个深度贫困县扶贫专项,分别按政策、范围、标准精细测算,对应落实到扶贫方案确定的各类具体项目中,确保了资金在级次、类别上供需动态平衡、预算年度保障。2016年、2017年已累计落实到位1397亿元。在安排省级财政资金时,坚持真金白银;在统筹各类资金来源时,坚持同向发力,不相互挤出;在平衡各类需求时,坚持标准守住底线。不过头承诺,不吊高胃口,确保每一笔资金能落实,扶持政策可持续。
采取多种形式 规范整合财政涉农资金
创新财政涉农资金整合方式。一是统筹安排。将统筹整合范围内的涉农资金通过预算调整全部放入一个“资金池”,根据年度脱贫方案进行统筹安排,确保规划能落地、项目能实施、资金有保障。二是调剂使用。贫困县根据实际,对上级安排的涉农资金按轻重缓急原则,将相对“富余”的项目资金调整到贫困群众最急最需的事项,有效弥补贫困村、贫困户在农业生产发展和农村基础设施方面的“短板”。三是归口管理。贫困县通过合并同类项,将方向相同、用途接近的涉农资金归口到一个部门管理,有效解决重复建设、资金分散、标准不一等问题。2017年,88个贫困县共统筹整合财政涉农资金225亿元,其中:统筹安排108亿元,调剂使用91亿元,归口管理26亿元,集中财力推进了脱贫攻坚重点项目建设。
坚持依法依规整合,始终把贫困县统筹整合方案必须报经同级人大审批或备案作为合规标准,严格方案审查,严格预算科目调整。规范资金使用,不准将统筹整合涉农资金用于平衡预算,不准用于脱贫攻坚规划以外的支出,防止了不整合、乱整合。2017年整合的涉农资金全部投向了年度扶贫规划中的具体项目,其中农业产业方面82亿元,农村基础设施143亿元。
建立扶贫基金 完善扶贫攻坚政策体系
2016年,四川统筹财政预算、社会捐赠等资金,在全省160个有扶贫任务的县分别建立教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金,11501个贫困村建立产业扶持基金。每个县教育、卫生扶贫救助基金规模分别不低于300万元,每个贫困村的产业扶持基金规模不低于30万元。教育、卫生扶贫救助基金立足“当前困难”,主要解决贫困户在享受现有政策的基础上,在就学、就医方面的特殊困难;扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金着眼“长远生计”,主要解决贫困群众发展产业缺乏启动资金的问题。目前,全省四项扶贫基金规模107亿元,救助、扶持175万贫困群众。四项扶贫基金聚焦目标、突出精准、体现特惠、注重持续,从制度层面丰富和完善了脱贫攻坚政策体系。
创新帮扶方式 推动建立根本脱贫长效机制
四川始终坚持扶贫与扶志相结合,创新财政扶贫方式,激发贫困群众内生动力,建立脱贫奔康长效机制。一方面,扎实开展资产收益扶贫试点。省财政每年安排资金2亿元以上,将财政支农资金形成资产股权量化给贫困户,实行按股分红。目前全省覆盖7.3万贫困户,2017年可实现户均分红500元以上。另一方面,创新开展“政担银企户”联动扶贫试点。政府加强指导,省农担公司发挥增信分险功能,金融机构提供农业担保贷款。新型农业经营主体每担保贷款10万元,必须与1户以上贫困户建立利益联结机制,采取提供就业、定点收购、代耕代种等方式,直接联结贫困户,鼓励他们通过辛勤劳动摘穷帽拔穷根。
实施“三增一免” 推进深度贫困地区脱贫攻坚
近年来,四川省高度重视深度贫困问题,聚焦聚力藏区彝区45个深度贫困县,持续推进藏区“六项民生工程”和彝区“十项扶贫工程”,取得阶段性成效,藏区彝区贫困县农村贫困人口从2013年底的118.5万减少到2016年底的76.5万。
2017年6月23日,习近平总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话。四川坚定贯彻总书记讲话精神,迅速出台《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》,配套完善15个专项实施方案。财政厅党组切实提高政治站位,制订出台了8个方面22条具体政策,大幅增加深度贫困县扶贫投入,明确新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困县,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困县,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困县。在落实好中央“三增”要求的基础上,从2018年起,一律免除纳入年度扶贫专项计划新增项目的县级配套,所需财政资金由省市保障。
以“智能会计”为监管突破口 强化村级扶贫资金监管
2017年,省财政厅选择北川、道孚、叙永等地,探索实施了贫困村精准扶贫“智能会计”代理记账。主要是运用互联网大数据平台,扫描单据、采集信息、自动记账,规范完成村级财务和扶贫资金会计核算。数据平台与银行线上直联,实时监控账户资金动态,确保支付无误、账实一致。所有纸质凭证和平台扫描影像件,建立条形码索引关系,纸质凭证由各乡镇扫描点整理成册、归档管理、随时查阅。村民通过手机下载的APP随时查询扶贫资金收支情况和村级财务状况,这让老百姓清楚知道每笔扶贫资金的流向,增强了透明度,防止“微腐败”。
目前,四川脱贫攻坚工作已取得阶段性成效,全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万,贫困发生率从11.5%下降到4.3%,财政政策和财政资金发挥了重要保障作用,全省没有一个地方因财政资金而影响脱贫攻坚进程。
责任编辑 张敏