时间:2021-01-28 作者:谢建华 浙江省杭州市财政局党组书记、局长
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摘要:
3月29日至4月1日,在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时刻,习近平总书记亲临浙江考察,赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位。杭州市财政局对标新目标新定位,进一步强化大局意识、危机意识和创新意识,以“大财政、大统筹、大数据和深化改革”为实践路径,充分发挥财政逆周期调节作用,引领财政工作实现新飞跃。
“大财政”服务“重要窗口”新使命
“大财政”是指进一步强化大局意识,扛起“重要窗口”的新使命,坚持全市“一盘棋”,统筹运用减税降费、抗疫特别国债、专项债券、专项资金、产业基金、政府采购、融资担保、国有金融资本等政策工具,把握宏观经济形势和杭州发展实际,围绕杭州市委市政府确定的重大战略、重大改革、重大政策、重大设计、重大平台、重大项目在杭州先行先试、落地落实的统一部署,做好财政管理和服务保障工作。切实落实建设“重要窗口”战略决策流与财政服务保障资金流同向同频。
以杭州市轨道交通项目为例,杭州市轨道交通项目是贯彻落实浙江省加快高水平交通强省建设、展示“重要窗口”特色的重要实践。项目既具有投资总额大、建设周期长、业务综合性...
3月29日至4月1日,在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时刻,习近平总书记亲临浙江考察,赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位。杭州市财政局对标新目标新定位,进一步强化大局意识、危机意识和创新意识,以“大财政、大统筹、大数据和深化改革”为实践路径,充分发挥财政逆周期调节作用,引领财政工作实现新飞跃。
“大财政”服务“重要窗口”新使命
“大财政”是指进一步强化大局意识,扛起“重要窗口”的新使命,坚持全市“一盘棋”,统筹运用减税降费、抗疫特别国债、专项债券、专项资金、产业基金、政府采购、融资担保、国有金融资本等政策工具,把握宏观经济形势和杭州发展实际,围绕杭州市委市政府确定的重大战略、重大改革、重大政策、重大设计、重大平台、重大项目在杭州先行先试、落地落实的统一部署,做好财政管理和服务保障工作。切实落实建设“重要窗口”战略决策流与财政服务保障资金流同向同频。
以杭州市轨道交通项目为例,杭州市轨道交通项目是贯彻落实浙江省加快高水平交通强省建设、展示“重要窗口”特色的重要实践。项目既具有投资总额大、建设周期长、业务综合性强、群众受益面广等特点,又具有城市能级迭变、城市治理能力提升、保障要素集约化、投资乘数等效应,是德政工程和民心工程。杭州财政坚持“大财政”积极主动服务“交通先行官”战略定位,助力地铁集团抢抓“迎亚运、建窗口”建设黄金期,围绕“安全快速的建设、舒适温馨的运营、科学高效的经营”三大目标,与地铁集团共同谋划,协同破解难题,做好资金平衡、还本付息和运营成本补贴等整体解决方案,保证项目可持续发展。
“大统筹”协同“重要窗口”新发展
发挥“大统筹”机制,统筹协调推动市区政策协同、标准协同、数据协同、工作协同,破解“发展碎片化、政策碎片化、工作碎片化”等问题,真正做到“集中财力办大事”,推动高质量发展。
一是统筹落实政府过紧日子要求。发挥财政“综合部门+专业部门”的统筹协调优势,根据宏观经济形势,贯彻落实“保重点、调结构、强统筹”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。让区县市和部门单位广泛树立政府过紧日子意识,并进一步将形成的统一认识转化为具体行动,量化成资金整合和资金绩效使用的具体成效。
二是统筹组织好财政收入目标。受疫情和国际国内形势等多重因素影响,今年财政收入目标实现具有不确定性和复杂性。杭州财政建立每月分区域专报分析研判制度,重点分析主体税种收入趋势,掌握收入结构变化因素,着力解决区域不平衡问题,及时研判土地出让金收入变化态势,提前做好建议预案,统筹平衡实现收入目标。
三是统筹兼顾财政资金高效便捷使用与安全监管工作。统筹落实杭州“1+12”复工复产惠企便民政策兑付,严格执行浙江“一池一码三减三清单”机制,落实中央“两直”政策,保证财政资金快速直达、高效便捷与财政资金拨付规范安全,加强资金监管,把好事办好。
四是统筹推进高质量发展创新生态建设。围绕“大力提振服务业,持续做强数字经济和制造业高质量发展‘双引擎’,积极拓展都市经济、幸福经济、未来经济三大蓝海”的“1+2+3”年度目标,统筹全市产业发展扶持政策、创新一体化制度,统筹安排资金推动数字经济和制造业“双引擎”动能加快释放,深入贯彻落实“人才生态37条”和“三名工程”,高水平推进人才链、创新链、产业链、政策链“四链”融合最优创新生态建设,打造国际一流营商环境,助力杭州成为动能强劲的全国高质量发展新增长极。
五是统筹全市地方政府隐性债务风险管控。以“债券的全周期管理、隐性债务全过程管控”的“两全”思路,摸清家底,守住底线,规模控制,落实责任主体,注重过程管理,防范化解风险,做好地方政府债务风险管控工作。
“大数据”赋能“重要窗口”新治理
杭州“城市大脑”和“亲清在线”数字平台在抗击疫情、复工复产惠企利民方面发挥了重要作用,是杭州工作亮点和“金名片”,走在全国前列。杭州市财政局坚持“不破法规破常规、不破体制建机制、不破程序优流程”原则,主动融合“城市大脑”和“亲清在线”两大平台,推进财政治理现代化能力建设,以大数据赋能政府治理新智慧。
构建“三个一”“城市大脑”财政治理体系。按照杭州市委的总体部署,杭州财政着力构建“一个数据中枢、一整套新场景和一个集成化驾驶舱”的城市大脑财政现代化治理体系。财政数字化转型积极融入“城市大脑”取得明显成效,特别是今年上半年杭州财政通过“城市大脑”推出医疗电子票据,使市民、医院和监管机构等多方受益。另外,杭州财政还直面并着力解决当前财政数字化转型中存在的系统一体化、数据体量质量、数据应用场景、治理理念等问题,始终做数字技术赋能政府治理的“领跑者”和“弄潮儿”。
做好杭州“亲清在线”创新变革财政实践。“亲清在线”是“城市大脑”的具体应用,核心是“城市大脑”中枢对数据的协同。从设计初期着力构建政府与企业间的一座“桥梁”,发展为撬动政府各项改革的有力手段和推动政府职能转变、政府数字化转型的有效载体。目前具备了“政策在线兑付,诉求在线直达,事项在线许可,服务在线落地,绩效在线评价”五大功能。杭州财政主动当好改革者和实践者,进一步创新变革“亲清在线”应用场景的资金拨付方式,确保实现材料“零提交”、政府“零审批”和申请“秒兑现”。
“深化改革”保障“重要窗口”新实践
财政是国家治理的基础和重要支柱,随着财政改革的逐步深化、政府债务监督不断加强、法治财政建设深入开展,需要改革创新工作理念、工作制度、工作思路,全面实施预算绩效管理和建立科学的财政管理机制,实现由“小财政”向“大财政”转变,由“分钱”向“配置”转变,由“被动落实”向“主动服务”转变,服务保障“重要窗口”新实践。
一是构建“总量控制、统筹使用、申请评估、过程检查、结果评价”的财政资金全生命周期绩效管理体制。扎实推进积极财政政策要更加积极有为的杭州实践,发挥财政逆周期调节作用,控总量防风险保底线;稳住经济基本盘,兼顾公平效率,统筹资源配置保证财政政策的指向性;建立全生命周期绩效管理体制,开展新增重大项目事前绩效评估,推动绩效评价提质扩围;加强过程检查控制,保证财政政策精准性和有效性;强化绩效评价结果应用,建立完善评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。
二是构建财政专项资金“业财融合”绩效管理新路径。以“有限资金效用最大化”为原则;坚持“大专项+绩效目标+任务清单”,做实绩效目标;聚焦重点实施“分级分类+项目计划”,有序开展绩效管理工作,扎实推进财政专项资金全生命周期绩效管理工作具象化和日常化。财政部门与业务部门积极沟通,达成共识,建立“谁支出,谁负责”机制,构建注重结果导向、讲求成本效益、强调责任约束的杭州特色“业财融合”绩效管理新路径。
三是构建层级管理,分级履职,权责一致的财政管理机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦财政关键核心业务,做好重点领域风险防控,建立财政管理运行机制和权力约束机制。建立局务会议机制,明确重点、亮晒业绩、交流经验,查找不足,形成补短板堵漏洞强弱项提质效的长效机制;严格落实“三重一大”集体决策制度;发挥专题会议机制,联动协同研究难点重点复杂工作;建立作业指导书机制,明确责任细化流程,统筹协调财政工作“承包田”、“责任田”和“试验田”的关系,保障财政工作系统有序开展。
责任编辑 张蕊
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