达茂旗，全称达尔罕茂明安联合旗，是内蒙古自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一，也是包头市唯一以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区。近年来，保障和改善民生的财政支出逐年加大，2013年全旗民生支出占财政预算支出的62.72%。这对于一个边境少数民族贫困地区来说，地方财政压力越来越重。为此，达茂旗积极采取有效措施，加强财政资金整合工作，较好地发挥了财政资金的聚合效应。

黄花滩新村：美丽新农村

“黄花滩新村位于达茂旗百灵庙镇，是新农村建设工程的一个典型，也是财政涉农资金整合工作的受益者和体现者。”达茂旗财政局局长杨阳向记者介绍。新村于2012年7月开工建设，是达茂旗“八大工程”重点项目之一，共新建住房71套，每户占地600平方米，包括砖混结构主房两间58.5平方米，内设一室一厅一厨一卫，并建有20平方米凉房。村子有水浇地2400亩，建有500平方米以上的马铃薯储窖2座，800平方米蔬菜恒温库1座。依托种植业合作社，大力发展马铃薯规模培育，新建温室大棚70亩，发展育苗和应季蔬菜种植。并以“合作社+农户”模式发展肉羊养殖和北冬虫草种植项目。2014年，以新村现有设施为基础，通过政府补贴的形式，鼓励村民自主开发经营“农家乐”和观光农业旅游。

记者走进3栋6号，这户人家是承接“农家乐”项目的农户之一。在客厅的墙上，记者看到了一张“农家乐”价目表，各种收费一目了然。杨阳介绍说：“这里的住宿价格都是统一制定、统一收取和统一管理的，十分规范。像这样的农家乐，在村子里还有很多户。在今年达茂旗举办的第二届国家游牧文化旅游节期间，平均每户农家乐都有3000元左右的收入，实现了村民足不出村就能挣钱的愿望。”临走朴实的主人还递给了记者一张自家农家乐的名片。

为了进一步拓宽农牧民增收渠道，达茂旗在黄花滩新村打造了北冬虫草种植基地。“北冬虫草种植项目是集体经济项目，目的就是在试种试售成功后，引导更多的农牧户加入进来，让北冬虫草种植走向产业化发展之路，同时实现富民增收。”杨阳介绍道。“在今年游牧文化旅游节期间，黄花滩新村在那达慕文化产业园区设立北虫草展示台，将试种成功的1500余瓶北虫草推向市场，仅3天时间就售出400瓶，收入4000多元。”

以惠民项目实现富民增收，以项目为资金整合的平台，不仅改善了农牧民的生产生活环境，更让农牧民们在搬迁到新村后，有了新的收入来源，日子有了新奔头。

多蓝戈尔小区：禁牧牧民的新家

多蓝戈尔小区位于达茂旗百灵庙镇河东区东南，距旧城区2.5公里，是实施全面禁牧后，为转移安置禁牧牧民而集中新建的民生工程。2008年，全面实施“收缩、转移、集中”战略，达茂旗对牧区2357万亩草场实行为期10年的禁牧，涉及牧民6620户、19698人，成为内蒙古自治区最早整体实施阶段性禁牧的旗县。

据杨阳介绍，为全力保障安置牧民的搬迁、补偿及生活，达茂旗积极整合各项资金，旗政府划拨建设用地，进行水、电、暖、路等配套建设，对一期工程每户牧民补贴1万—3万元；结合国家游牧民定居工程项目对二期工程每户牧民补贴3.5万—4.5万元；同时牧民自筹部分资金，每户6万—8万元。多蓝戈尔小区共建设住宅楼43栋、1701套，户型60—90平方米，总投资2.3亿元，分为两期建设。2013年底，二期住宅楼主体全部完工。多蓝戈尔小区投入使用后，安置禁牧牧民1970户、5775人，为进城牧民提供了优质、舒适的生活环境，推动牧民实现转业就业，促进牧民增收致富。

在小区一户居民家里，记者看到，六、七十平米的房屋结构合理，客厅宽敞明亮，卧室温馨宜人，厨房、卫生间一应俱全。主人是一位50多岁的大叔，黝黑的脸上笑容可掬，开心地讲述起自家的幸福生活：“我们去年搬进新居，各种补贴加在一起，只需要以每平米800元的价格就可以买到全部装修好的房子啦。现在的好政策是让我们老百姓真真正正享受到了实惠！”当被问到搬离了以前赖以生存的草场，现在一家人靠什么来生活时，大叔高兴地说：“我家里原来有800亩草场，现在国家禁牧之后，每年给的补偿款就有一两万块钱，比以前养牛羊的收入还要高呢。而且现在儿子们都有工作，不需要我们帮衬，我们老两口这些钱完全可以过上舒服的好日子。”

整合资金：确保资金使用效益最大化

达茂旗属于边境少数民族贫困地区，在不断加大民生支出的同时，可用财力较少，财政专项资金安排零散，“资”出多门，“条条”管理，有限的财力资源被肢解。如何使有限的资金发挥最大的效益，达茂旗加快了财政资金整合的步伐。

达茂旗常委、常务副旗长郑元滨对记者说：“为切实加强对财政资金整合工作的组织领导，确保资金整合工作顺利实施，我们成立了由旗长任组长，分管副旗长任副组长，财政、发改、扶贫、农牧业、水务、教育、住建、交通、旅游和口岸、文化等相关部门负责人为成员的专项资金整合工作领导小组，并在财政局设立办公室，负责组织协调财政项目资金整合规划，保障重点项目顺利实施。我们还制定了2014年财政资金整合工作方案，从资金整合范围、具体整合项目等方面规范整合各类财政资金，为发挥资金最大效益奠定了坚实基础。”

按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的使用原则，达茂旗围绕新农村新牧区建设、现代农牧业发展、重点区域绿化、口岸基础设施建设、旅游基地建设和文化产业发展等事关全旗经济社会发展全局的重大项目，严格把好规划设计、分工负责、组织上报、落实资金、组织实施、绩效评价等各个关口，在不改变资金性质和用途的前提下，把投向相近、目标基本一致、来源不同的各类财政资金进行整合归并。郑元滨告诉记者，“截至目前，全旗共规范整合各类专项转移支付项目374项，整合各类财政资金40878万元。其中，在新农村新牧区建设方面，通过整合农村牧区危房改造、生态脆弱区移民扶贫搬迁、易地扶贫搬迁、游牧民定居、禁牧牧民安置转移等项目资金，拆除危旧土房3046套，涉及村庄84个，整体搬迁拆除偏僻小村74个；新建和改造村庄73个，新建住房4228套。在推进“十个全覆盖”工程建设中，整合各类资金实施大小项目322个。其中，实施安全饮水工程25处，铺设村村通水泥路129.5公里，硬化街巷28.02公里，村村通电1665户，建设标准化卫生室6处、文化活动室9处、便民连锁超市25处、配送中心1处，安装广播电视户户通2000户，实施校舍建设与安全改造2处，建设基层党组织阵地27个。通过整合各部门各类项目资金，为全旗重点项目的顺利实施提供了强有力的资金保障。”

优化财政资金投入机制是达茂旗资金整合的主要做法。对整合使用的财政资金，按照公共财政和市场经济的要求，进一步创新投入机制，改革扶持方式，积极推行“财政贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、实物补助”等投入方式，重点支持马铃薯以奖代补、畜牧业良种补贴、合作社牛羊养殖基地建设、高产优质苜蓿示范基地建设、农作物良种补贴等项目，广泛吸纳社会资金投入经济建设领域，加快建立多层次、多渠道的财政资金投入运行机制。同时严格资金使用。深入贯彻落实“三重一大”集体决策制度，不断完善财政资金拨付、使用监督管理机制，全面强化财政支出事前审核和事中监控工作。在安排财力性转移支付资金时，区分轻重缓急，优先保证正常运转的基本支出和法定支出，优先保证社会保障、就业、医疗卫生等事关群众切身利益和社会稳定的重点支出，注重规范性，提高了透明度。

“加强资金监管也是很重要的。”据郑元滨介绍，达茂旗健全完善财政资金整合使用管理制度，努力解决好新旧制度衔接、划清资金整合与挪用界限等具体问题，充分发挥国库集中支付、政府采购、专户管理、资金报账的监管作用，完善转移支付资金管理办法，强化全过程控制。同时，由旗财政、审计等部门牵头，每年对额度较大的转移支付资金开展专门检查，及时进行跟踪问效，对发现的问题认真处理，并对重点项目实施绩效评价，切实提高资金使用效益。此外，为加强财政资金和政府投资项目管理，保障资金安全和项目质量，先后制定出台了财政补贴资金管理和兑付工作实施意见、政府投资项目管理办法等文件，从制度上规范专项资金的使用和管理。

离开达茂旗时，落日的余辉已经洒满了青青草原。记者沿路看到，新农村新牧区建设如火如荼……在财政资金整合后各项惠民政策精准落地并充分发挥聚合效应的大时代中，达茂人用双手描绘的“诗情达尔罕，画意茂明安”的美丽图景、幸福美好的小康生活正在一一展现开来。