时间:2020-02-12 作者:本刊记者 李颖 特约通讯员 史生荣
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摘要:
常军政,汉族,1957年12月生,内蒙古自治区土右旗人,第十二届全国人大代表。现任内蒙古自治区副主席、党组成员。曾任内蒙古自治区财政厅厅长、党组书记。
“敕勒川,阴山下,天似穹庐,笼盖四野。天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊。”一提到内蒙古,人们眼前就会出现这样美丽的情景,就会想到一望无际的大草原。今年年初,习近平总书记在内蒙古自治区考察时强调指出“内蒙古的生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全。”为此,本刊记者专程来到呼和浩特,就推进生态环境保护和建设、打造生态文明“亮丽风景线”等问题对全国人大代表、自治区副主席常军政进行了专访。
记者:今年习总书记在内蒙考察时指出,要把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,努力把内蒙建成我国北方重要的生态安全屏障。在对内蒙的生态环境建设高度重视充分肯定的同时,是不是也提出了新的更高的要求?
常军政:是的。生态环境的建设和保护是千秋大计、世代工程。多年来,内蒙古的生态环境保护和生态文明建设...
常军政,汉族,1957年12月生,内蒙古自治区土右旗人,第十二届全国人大代表。现任内蒙古自治区副主席、党组成员。曾任内蒙古自治区财政厅厅长、党组书记。
“敕勒川,阴山下,天似穹庐,笼盖四野。天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊。”一提到内蒙古,人们眼前就会出现这样美丽的情景,就会想到一望无际的大草原。今年年初,习近平总书记在内蒙古自治区考察时强调指出“内蒙古的生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全。”为此,本刊记者专程来到呼和浩特,就推进生态环境保护和建设、打造生态文明“亮丽风景线”等问题对全国人大代表、自治区副主席常军政进行了专访。
记者:今年习总书记在内蒙考察时指出,要把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,努力把内蒙建成我国北方重要的生态安全屏障。在对内蒙的生态环境建设高度重视充分肯定的同时,是不是也提出了新的更高的要求?
常军政:是的。生态环境的建设和保护是千秋大计、世代工程。多年来,内蒙古的生态环境保护和生态文明建设工作受到党和国家的高度重视。今年年初,习总书记在我区考察时强调“内蒙古的生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全”,要求我区“在继续组织实施重大生态修复工程的同时,积极探索加快生态文明制度建设,大胆先行先试”,期望我们“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”。总书记的讲话为内蒙古生态建设和环境保护确立了更高的定位、寄予了更高的期望、提出了更高的要求。同时,这也是全区各族人民的共同愿景。
按照总书记的讲话精神,自治区党委、政府从发展理念、发展目标、发展定位和发展路径上,对我区“8337”发展思路也就是确立8个发展定位、3个着力点、3个更加注重和7项重点工作进行了丰富和完善,进一步明确了以“建设我国北方安全生态屏障”为基本定位的更加注重生态环境保护和生态文明建设的工作思路。总的来讲就是要立足区情实际,科学制定建设目标,全面推进生态建设和环境保护,努力把祖国北疆生态文明的风景线打造得更加亮丽。
记者:多年来,内蒙古自治区一直致力于推进生态环境保护和生态文明建设,取得了显著成效。请您谈谈这方面的主要情况。
常军政:内蒙古自然环境的总体特点可以这样概况:地域广阔、林草丰富、沙害严重、水资源分布不均、生态环境系统脆弱。全区国土面积118.3万平方公里,占全国的12.3%,现有天然草场面积13.2亿亩,占全国的22%;森林面积3.55亿亩,占全国的7%;水资源总量545.95亿立方米,占全国的1.92%,包括森林生态系统、草原生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统、农业生态系统、城市生态系统六个主要生态类型。
西部大开发以来,我区全面实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、天然林资源保护、三北防护林等国家重点生态建设工程,累计投入生态保护和治理资金超过1000亿元,生态治理面积达到4.9亿亩。森林覆盖率由2000年的14.8%提高到21.03%;荒漠化和沙化土地面积分别减少3100万亩和918万亩;植被平均盖度达到44.1%,比2000年提高了14.1个百分点;全区生态环境呈现“整体遏制、局部好转”的良好局面。
但同时,我区生态环境保护依然面临严峻的挑战。一方面,生态环境系统依然脆弱,全区中度以上生态脆弱区域占国土面积的62.5%,其中重度和极重度占36.7%。土地退化、沙化严重;森林覆盖率低于全国平均水平0.6个百分点;草原退化形势不容乐观,近40年来全区草原产草量平均下降30%;全区水资源缺口达10亿立方米,并呈不断扩大趋势;环境保护任务艰巨繁重。另一方面,作为落后的民族地区,发展的需求非常迫切。特别是作为国家重要的能源富集区和基础性战略资源基地,面临的资源环境压力和节能环保政策约束不断增加,造成我区经济发展与生态环境保护的矛盾进一步凸显。打造生态文明“亮丽风景线”任务艰巨。
记者:面对这样严峻的形势,既要谋发展促改革惠民生,又要进一步加大环境保护力度,如何正确处理经济发展与环境保护的关系相当重要。那么,下一步工作的重点和主要任务有哪些呢?
常军政:按照国家总体部署,结合自治区实际,我们确立了生态建设的总体目标,即到2020年,全区森林覆盖率达到23%,草原植被盖度稳定在45%以上,林木蓄积量达到14.6亿立方米。森林资源总量显著增加,林分质量明显提高;草原生态得到自我修复,植被明显恢复;全区森林、草原、湿地、农业等四大生态系统趋于稳定,城市和荒漠生态系统明显好转,生态服务功能进一步加强,逐步形成完备的生态体系、发达的产业体系和健康的文明体系,北方重要生态安全屏障的架构初步成型。
围绕“建设我国北方安全生态屏障”的基本定位和“建设祖国北疆生态文明亮丽风景线”的奋斗目标,下一步工作的主要任务和着力点可以概括为“4445”,即建立“四大制度体系”、推进“四大工程系统”建设、落实“四大关键举措”、强化“五大保障措施”。
首先,建立四大制度体系。一是建立国土空间开发保护制度体系,包括优化国土空间开发格局、划定国家生态保护红线、构建资源环境承载能力监测预警机制、建立国家公园制度等国土空间开发保护制度。二是建立自然资源资产管理制度体系,包括自然资源资产产权制度、自然资源资产管理、能源节约使用、矿产资源开发保护、自然资源及其产品价格改革、自然资源资产负债表、领导干部自然资源离任审计等内容的自然资源资产管理制度。三是建立生态保护制度体系,包括生态补偿制度、基本草原保护制度、森林资源管理制度、沙地沙漠和水土流失治理制度等生态保护制度。四是建立环境保护制度体系,包括严管所有污染物排放、举报和环境信息公布、污染物排放许可和排污总量控制、节能量和碳排放权及排污权市场化运作、生态环境损害责任终身追究、环境污染第三方治理、生态文明建设考核评估等内容的环境保护制度。
其次,推进四大工程系统建设。一是扎实推进林业重点建设工程系统建设,构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系,发挥好林业的巨大生态功能。二是扎实推进农牧业生态保护与建设工程系统建设,使草原退化沙化趋势得到有效控制,草原畜牧业生产条件明显改善,草原生态功能进一步提升。三是扎实推进水土保持重点工程系统建设,着力维护河湖水系健康,不断增强水资源保障和可持续供给能力。四是扎实推进矿山地质环境恢复治理工程系统建设,提高资源利用效率和效益,发展绿色矿业,建设绿色矿山,促进矿业健康可持续发展。
第三,落实四大关键举措。一是加快转变发展方式。改变粗放型增长模式,不断提高资源综合利用水平;坚定不移化解过剩产能,淘汰落后产能,杜绝低水平重复建设;坚持创新驱动发展战略。二是加强环境综合治理。着力减少主要污染物排放总量;努力改善空气质量;推进重点流域和地下水污染防治;深入推进土壤污染治理修复。三是强化环境监管。建立和完善环境执法监管体系,提高监管的科学化、规范化水平,加大环境执法监督力度,着力解决突出环境问题。四是汇聚全社会力量保护生态环境。培育良好生态文化,牢固树立绿色发展、永续发展的理念,形成全社会主动保护生态环境的强大合力。
第四,强化五项保障措施。一是强化组织保障。建立行政领导干部责任制,实行各级人民政府负总责,政府主要负责同志作为第一责任人。二是强化法制保障。认真贯彻执行《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水土保持法》等法律法规,积极探索相关地方立法。三是强化政策保障。继续实施“谁治理、谁管护、谁受益”的政策,引导社会各层面投资生态环境保护和建设。四是强化科技保障。加强基础性、公益性、前沿性科技研究,大力推广成熟的科技成果和先进实用技术,强化科技培训工作。五是强化资金保障。积极争取国家加大对我区生态保护与建设的投入,优化财政支出结构、创新资金使用方式,积极引导社会资金投入生态建设。
记者:如何做到在发展中保护,在保护中发展,确实是任重道远。
常军政:因此,我区对“8337”发展思路做了进一步完善,明确了要更加注重民生改善和社会管理,更加注重生态建设和环境保护,更加注重改革开放和创新驱动,推动经济持续健康发展。习总书记指示“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”,我们理解其内涵不仅包括生态文明的风景线亮丽,还包括经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、各族人民生活幸福。内蒙古作为西部和民族地区,发展仍然滞后。近年来,在国家一系列优惠政策的支持下,我区经济社会事业实现了长足发展,但由于基础差、底子薄、发展时间短等因素制约,总体发展水平与东部地区相比仍存在较大差距。
记者:您作为全国人大代表一直很关心西部和民族地区的发展问题,今年您提交“两会”的建议也是有关这一问题的吗?
常军政:今年我提交的建议是《关于加大对西部和民族地区转移支付支持力度的建议》。我认为,目前西部和民族地区的发展还很滞后。突出表现在产业结构单一,财源基础薄弱;基础设施落后、社会事业欠账较多;群众增收步伐相对滞后,基本公共服务均等化任重道远等,特别是由于自然、地理、文化等原因,西部民族地区维持政权运转和兴办社会事业的成本远高于内地,同时还承担着保护生态和守护边疆的重大责任,进一步加剧了地方财政收支矛盾。因此,支持西部民族地区加快发展,关系到民族团结、社会稳定和边疆安宁,是推动区域协调发展、实现基本公共服务均等化的迫切需要。
目前中央专项转移支付比重过大,西部和民族地区因财力有限,落实配套资金的压力较大。中央和地方财政收入占比分别约为47%和53%,支出占比分别约为15%和85%,事权和支出责任主要集中在地方。在中央对下转移支付中,专项转移支付规模过大,占到转移支付总量的45%左右,同时,项目庞杂、申报程序繁琐,要求地方配套资金的项目也较多,由于地方编制预算在前,中央编制预算在后,且中央专项下达时间相对滞后,导致地方很难统筹安排财政“盘子”,进而造成配套资金严重短缺,专项资金支出进度缓慢等问题。
再有,现行的财政体制对西部和民族地区的特殊因素考虑较少,倾斜不够,激励不足。改革开放以来,在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下,西部和民族地区经济社会事业取得长足发展,财政实力也明显增强,但其与东部地区的发展差距并没有明显缩小。据统计,1993—2013年,东、中、西部公共财政预算收入年均增长率分别为17%、13%和12%,东部比西部高出5个百分点。为了扭转这种局面,促进区域协调发展,中央财政通过建立对地方一般性转移支付制度来均衡各地区财力分布,但受转移支付结构不合理、规模有限等因素影响,均等化作用还有待于进一步发挥。如2001年中央对内蒙古自治区的一般性转移支付占全国转移支付总量的5.7%,总量排全国第2位,到2013年,这一比例下降到3.9%,排名降到第13位。从收支对比看,2001年内蒙古财政收入占全国的1.9%,支出占全国的2.4%;到2013年,收入比重上升到2.1%,支出占比只有2.5%。由此看出,现行体制对民族地区和西部欠发达地区来说,激励性正向调节作用发挥得不够充分,不利于促进落后地区缩小与全国的发展差距。
鉴于以上考虑,我提出了两条建议:一是要在严格规范整合专项转移支付项目的基础上,进一步压减专项补助资金规模,加大一般性转移支付力度,切实增强地方统筹安排资金的能力,提高财政资金的综合使用效益。二是要充分考虑西部地区经济欠发达、基础设施落后、生态脆弱和公共服务成本高、社会事业欠账多的实际,实施更加倾斜的激励性转移支付政策,把地方发展成果更多地留在当地,促使这些地区尽快赶上全国发展水平。另外,加大对西部和民族地区基础设施建设、生态环境保护以及边防口岸建设等专项支持力度,切实增强其可持续发展保障能力,维护边疆安宁。
记者:您曾经担任多年财政厅厅长,对财政工作、财政改革有着很深入的见解,您对当前深化财税体制改革有些什么建议?
常军政:党的十八届三中全会通过的《决定》对深化财政体制改革进行了部署,明确了财政体制改革的目标、内容、路线图和时间表。特别令人欣慰的是,对西部地区、民族地区普遍关心的财政转移支付、专项资金配套、资源开发、生态建设和环境保护的补偿等问题都作出了明确要求。这些要求,针对性、可操作性都很强,完全符合西部地区、民族地区的实际。全面贯彻落实十八届三中全会的决定,改革完善现行财政体制,按照现代国家治理的要求,建立现代财政制度,必将推动西部地区、民族地区更好更快发展。
当前,中央深化财税体制改革的方案已经通过,财税工作将迎来历史性的变革,财税工作任务更加艰巨。财税部门要站在国家治理的高度,精心谋划,统筹兼顾、协同推进财税改革。要处理好政府和市场的关系,把着力点放到完善财税政策、提供公共产品、优化发展环境上来;处理好当前和长远的关系,决策时要问一问收入是不是可持续、支出能不能承受、债务风险可不可控;处理好存量和增量的关系,通过优化增量盘活存量,盘活存量带动增量;处理好投入和绩效的关系,把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方;处理好算小账和算大账的关系,把法治理念贯穿到财税工作全过程和各环节。同时,要按照加快构建现代财政制度的要求,提升财税改革创新能力,吃透中央财税改革精神,突出改革重点,完善体制,精准发力,紧扣群众呼声,自我革命,提升效能。要提升税源培植能力,建立以发展质量和效益论英雄的评价机制以及相应的差别化要素配置机制,并以此作为撬动财税杠杆的支点,发挥财政“四两拨千斤”作用,释放改革红利,激发民间活力。要提升财政绩效管理能力,重点解决财政支出结构固化僵化、专项过多过散且效益不高、存量资金沉淀、民生投入不够精准等问题。要提升财税监管服务能力,提高财税资源配置的科学性,确保财税稳健运行,让财税管理更公开、更透明、更科学。
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