时间:2020-02-12 作者:杨砚池 (作者单位:云南省大理市银桥镇人民政府)
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摘要:
洱海是云南省第二大淡水高原湖泊,素有“高原明珠”之称。近年来,大理市按照“治湖先治污、治污先治源”的思路,从根治污染源着手发展循环经济,用洱海流域的畜禽粪便生产环保型精致生态有机肥并在种植业中推广使用,用洱海流域的生活垃圾焚烧发电,探索出了一条生态建设产业化、产业发展生态化、经济发展与洱海保护相得益彰的科学发展路子。
一、运用财政扶持机制培育循环经济
大理市充分发挥财政资金和财政政策的引导激励效用,以BOT形式引进企业投资建设、管理和营运生活垃圾焚烧发电厂,积极扶持企业和农村经济组织致力于收集处理畜禽粪便和推广使用生态有机肥。在政府的引导下,运用市场激励机制,大理市已经初步形成了企业和农村经济组织积极推动洱海流域农户参与畜禽粪便、生活垃圾资源化利用的良好局面。
(一)扶持畜禽粪便收集处理的实施企业。为使洱海不受畜禽粪便的污染,拓展畜禽养殖业可持续发展的空间,2008年大理市扶持成立了云南顺丰生物科技肥业开发有限公司。该公司承担实施的环保型精制生态有机肥研发及其产业化项目,...
洱海是云南省第二大淡水高原湖泊,素有“高原明珠”之称。近年来,大理市按照“治湖先治污、治污先治源”的思路,从根治污染源着手发展循环经济,用洱海流域的畜禽粪便生产环保型精致生态有机肥并在种植业中推广使用,用洱海流域的生活垃圾焚烧发电,探索出了一条生态建设产业化、产业发展生态化、经济发展与洱海保护相得益彰的科学发展路子。
一、运用财政扶持机制培育循环经济
大理市充分发挥财政资金和财政政策的引导激励效用,以BOT形式引进企业投资建设、管理和营运生活垃圾焚烧发电厂,积极扶持企业和农村经济组织致力于收集处理畜禽粪便和推广使用生态有机肥。在政府的引导下,运用市场激励机制,大理市已经初步形成了企业和农村经济组织积极推动洱海流域农户参与畜禽粪便、生活垃圾资源化利用的良好局面。
(一)扶持畜禽粪便收集处理的实施企业。为使洱海不受畜禽粪便的污染,拓展畜禽养殖业可持续发展的空间,2008年大理市扶持成立了云南顺丰生物科技肥业开发有限公司。该公司承担实施的环保型精制生态有机肥研发及其产业化项目,是云南省科技厅重点立项支持的大理州党政一把手(州长)科技工程,也是2009年中央扩大内需投资项目和洱海综合治理畜禽粪便收集处理示范工程。项目总投资1.86亿元,于2008年立项,2009年6月开工建设,2012年1月投入运营。项目紧扣洱海保护和可持续发展要求,在洱海流域16个乡镇建设畜禽粪便收集站,可日收集处理畜禽粪便近1800吨,并利用生物技术和生化工艺对畜禽粪便进行资源化、无害化处理。项目可年处理畜禽粪便及各种废弃物80多万吨,形成年产15万吨生态有机肥、5万吨生物菌肥、10万吨有机无机复混肥,共计30万吨的肥料生产能力,产值近4亿元。项目的实施有效促进洱海保护及生态农业产业化发展,既有效解决了养殖业发展对洱海保护的压力,又可变废为宝增加养殖户收入,还为农村富余劳动力提供就业机会,具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
(二)扶持生态有机肥示范推广的组织机构。大理市通过多种途径积极培育科研机构参与畜禽资源化利用技术的试验、示范和推广。大理市扶持建立了顺丰科技研发中心,并与中国大理洱海湖泊研究中心合作,在洱海流域周边建立了5个集站研发基地。为提高产品科技含量、提升产品在市场上的竞争力,顺丰科技研发中心先后与云南农业大学、云南省农科院等高校院所签订了长期的合作协议,建立了长期的“产、学、研”合作关系。研发生产的精制生态有机肥养分全面,养分释放均匀长久,可被作物直接吸收,而且可以增加土壤中有益的微生物群,改善土壤生物状况,成为生产绿色、生态、有机、环保、安全农产品的理想肥料。
(三)引进垃圾焚烧发电的实施企业。为实现垃圾资源化再利用,大理市把计划实施的大风坝无害化处理场和海东垃圾处理场两个项目优化整合成大理市海东垃圾焚烧发电工程项目,建设成为严格执行国家节能减排政策、保护大理市城市生态环境的重要基础设施。项目总投资约4.2亿元,分厂内主体工程和场外配套工程两部分。项目采用世界一流且在中国运用也是最成熟的德国马丁SITY2000焚烧发电处理工艺,装机容量12MW,生活垃圾日处理量不低于600吨,每年可发电8000万度,每天发电量1.2MW,按每天每人用3度电计算,1天可满足近4万人的用电需求。项目于2011年6月28日开始开工,2012年9月投入运行,对洱海流域垃圾分类收集清运、集中焚烧发电,实现垃圾资源化再利用。
二、构建保护洱海的财政奖补长效机制
大理市按照“在发展中保护,在保护中发展,以保护促发展”的理念,通过制定监管和奖补办法,鼓励企业全面收购处理畜禽粪便,激励洱海流域农民自愿推广使用生态有机肥,确保了洱海流域畜禽粪便资源化利用深入开展。通过政府、企业、农村经济组织和农户的共同参与,成功探索出了以洱海流域畜禽粪便资源化利用为切入点,推动种植业和养殖业和谐发展的循环经济模式。
(一)制定扶持畜禽粪便收集处理的财政奖补机制。2012年9月1日起,开始实施《大理市洱海流域畜禽粪便收集处理监管及奖补实施办法(试行)》,用制度引导和鼓励农户、企业积极参与畜禽粪便的规范化、资源化再利用,切实从机制上解决农业生产和洱海生态保护之间的矛盾。大理市政府对洱海流域畜禽粪便收集处理工作实行统筹管理,并通过财政预算和其他渠道筹集资金,统筹安排建设畜禽粪便收集处理设施,组织开展畜禽粪便的收集处理,提高畜禽粪便的收集率、处理率。实施企业通过实践制定了畜禽粪便的收购标准、运输标准、初加工标准,从而使收购、运输、处理各环节全过程标准化、规范化运转。公司采用现金收购和以有机肥交换畜禽粪便的方式收集畜禽粪便,收购价格分别为每吨80元、100元和120元三个等级。以收购奶牛粪便来计算,农户每头奶牛每月产生的牛粪销售收入达160元—200元。实施企业建立畜禽粪便收集处理、生产销售台账,每季度核算一次,并在畜禽粪便收集站进行公示,确保台账资料的真实性和准确性。实施企业每收集处理新鲜畜禽粪便1吨,财政给予20元补助并列入年度财政预算,形成了长效、合理、规范的生态补偿机制,保障畜禽粪便收集、清运、处理工作良性运作。
(二)探索推广生态有机肥的长效机制。大理市财政2010年投资40万元实施了洱海综合治理保护生物菌肥和有机肥推广使用项目。通过多渠道宣传、免费试用等途径,提高了农民群众的环保意识,在试用中验证了生物菌肥和有机肥的功效。项目实施周期内,大理市生物菌肥和有机肥流通企业累计销售生物菌肥11700包(500克/包)和有机肥292吨。联合使用生物菌肥和有机肥,增产效果大于7%,减排效果大于20%,而且达到了活化土壤、提高肥力、壮苗抗病、提质增产。在实验成果的基础上,大理市进一步扩大财政扶持实施生物菌肥和有机肥推广使用项目。2014年4月,大理市人民政府制定了《大理市2014年农业面源污染治理商品有机肥推广使用实施方案》。2014年全市计划补贴使用商品有机肥1万吨,应用面积约2万亩,每亩按照补贴作物需肥量施用400—1000公斤。大理市政府按照农户购买有机肥价款的80%进行补贴,剩余的20%价款由补贴对象负责在购买时向有机肥销售企业一次付清。按照“政府引导、科技支撑、企业参与、农民受益”的思路和“减量化、无害化、资源化、生态化”的要求,以补贴为引领,科技为支撑,实验示范和培训为手段,引导龙头企业、农业生产组织和农民大力发展生态农业,增施有机肥,减少农田氮、磷面源污染物的排放。通过实验示范的推广,探索适合大理市开展有机肥施用的模式,使肥料的施用结构明显改善,减少化肥使用量,改善耕地肥力结构和土壤结构。在试点的基础上总结和完善财政补贴推广的方式和机制,计划用5年时间逐步在全市推广应用,达到改善洱海周边化肥施用结构,削减化肥使用量,降低和分解土壤中氮、磷含量,削减氮、磷等有害物质流入洱海,减轻洱海水体富营养化,让洱海水更清、鱼更多,实现农业与生态和谐发展。
(三)实施生活垃圾收集处理奖补办法。2014年1月,大理市人民政府制定实施《大理市加强农村生活垃圾收集清运管理的工作意见》。农村生活垃圾收集清运采取“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的有偿清运模式。各农户负责自家庭院和房前屋后的垃圾清扫和卫生保洁,并将生活垃圾收集后投放到指定的地点;各村组生活垃圾收集负责人定点、定时将农户产生的生活垃圾及公共场所的垃圾收集清运到垃圾收集中转站;各镇人民政府负责把各村组收集的生活垃圾运输到垃圾压缩中转站或直接运至垃圾焚烧发电厂,由压缩中转站运营单位负责将进站生活垃圾压缩运至垃圾焚烧发电厂处理;大理市人民政府委托垃圾焚烧发电厂负责生活垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理;垃圾焚烧发电厂运营企业对运到厂的垃圾进行过磅称重计量登记后,按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定处理。从垃圾压缩中转站到垃圾焚烧处理厂的压缩转运费用,按财政、审计等部门核定的运营费用及最低保底价进行结算。各镇、村清运至压缩中转站的生活垃圾,由市财政按30元/吨的标准对乡镇给予补助;各镇直接清运至垃圾焚烧厂的生活垃圾,由市财政按40元/吨的标准对乡镇给予补助。企业焚烧垃圾由财政补助垃圾焚烧厂66元/吨。大理市垃圾收集清运处理按照“专业化分工、市场化运营、无害化处理、责任化管理”的总体要求,坚持“政府引导、农民主导、社会参与、及时打扫、分类收集、按时清运、日产日清”的思路,走出了农村生活垃圾收集清运处理的新路子,不仅减少了洱海面源污染,而且营造了整洁秀美的人居环境。
责任编辑 李艳芝
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