时间:2020-02-12 作者:湖南省怀化市非税收入管理局
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摘要:
针对非税收入分别纳入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算后各类预算缺乏有效衔接的问题,按照“依法征收、规范管理、统筹安排、科学分配”的思路,湖南省怀化市积极探索非税收入“全口径预算按一张表、收入预算按实际、支出预算按项目、财力预算按职能”的全口径预算编制模式。全口径非税收支预算全额纳入部门预算和政府预算,实现了非税收入由“单位的钱”向“政府的钱”、“接受财政监管”向“纳入预算安排”、“单位自由使用”向“财政监督使用”的转变,建立起非税管理“怀化模式”。
全口径预算按“一张表”编制
1.制定非税收入全口径预算管理办法。制定怀化市本级非税收入全口径预算管理办法,规定将非税收入纳入财政预算总盘子统筹安排使用,接受社会的审查和监督。依照执收单位前三年非税收入实际完成数,参考政策性因素和年度增幅编制非税收入预算,细化到执收单位、收入类别。依照征管成本支出、其他支出、项目支出编制非税收入支出预算,细化到执收单位、支出项目。
2.编制全口径非税收支预算一张表。将执收单位的非税收入、支出分别纳入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,在收入方面按照税收收入、非税收入、...
针对非税收入分别纳入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算后各类预算缺乏有效衔接的问题,按照“依法征收、规范管理、统筹安排、科学分配”的思路,湖南省怀化市积极探索非税收入“全口径预算按一张表、收入预算按实际、支出预算按项目、财力预算按职能”的全口径预算编制模式。全口径非税收支预算全额纳入部门预算和政府预算,实现了非税收入由“单位的钱”向“政府的钱”、“接受财政监管”向“纳入预算安排”、“单位自由使用”向“财政监督使用”的转变,建立起非税管理“怀化模式”。
全口径预算按“一张表”编制
1.制定非税收入全口径预算管理办法。制定怀化市本级非税收入全口径预算管理办法,规定将非税收入纳入财政预算总盘子统筹安排使用,接受社会的审查和监督。依照执收单位前三年非税收入实际完成数,参考政策性因素和年度增幅编制非税收入预算,细化到执收单位、收入类别。依照征管成本支出、其他支出、项目支出编制非税收入支出预算,细化到执收单位、支出项目。
2.编制全口径非税收支预算一张表。将执收单位的非税收入、支出分别纳入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,在收入方面按照税收收入、非税收入、上级补助收入、下级上解收入、调入资金和结余结转收入进行统筹,在支出方面按照人员支出、公用支出、项目支出和其他支出进行平衡。
3.非税预算全额编入部门预算和政府预算。将部门预算单位的全口径非税收入收支预算全额编入部门预算,汇编成全口径部门收支预算一张表。将全口径非税收入收支预算、全口径部门收支预算全额编入政府预算,汇编成全口径政府预算一张表。构建起专项预算、部门预算、政府预算为一体的预算框架体系,全口径非税收入收支预算、全口径部门收支预算、全口径政府收支预算为一体的预算编制体系。
收入预算按“实际”编制
1.制定非税收入缓减免管理办法。制定怀化市本级非税收入缓减免管理办法,规定缓减免政策的制定应当经市政府常务会议研究决定,并以规范性文件形式出台。明确只对社会公益事业项目、产业项目和重大招商引资项目制定市本级非税收入缓减免政策。对符合中央、省级非税收入缓减免政策的事项报市财政局审批后执行。对符合市本级非税收入缓减免政策及市政府常务会议有关决议决定的缓减免事项,一律实行先征后支。
2.按三年实际完成数编制收入预算。依照“按三年实际完成数确定征收基数、按征收基数编制收入预算”的方法编制非税收入预算。市直单位当年非税收入征收基数按照执收单位前三年非税收入平均完成数加平均增幅确定,当年非税收入预算原则上按照执收单位当年非税收入征收基数确定,上年非税收入实际完成数大于当年征收基数的,按照上年实际完成数确定。对非税收入政策性减收因素和一次性增收因素统一在调整预算时进行汇总并按程序报批解决。
3.编制全口径非税收入预算。按照行政事业性收费收入、专项收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他非税收入、国有资本经营收入、政府性基金收入等类别,对所有执收单位编制非税收入预算。全口径非税收入预算细化到执收单位、收入类别。在全口径非税收入预算表中,将构成公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的非税收入类别单列出来,以便于按执收单位、收入类别加强非税收入征收管理,依照非税收入类别编制非税支出预算。
支出预算按“项目”编制
1.统一支出预算编制口径。制定怀化市本级政府预算管理办法,明确公共财政预算支出、部门预算支出分为基本支出(人员支出、公用支出)和项目支出(单位项目支出、其他项目支出)。非税收入执收成本支出与公共财政预算、部门预算的人员支出对应;非税收入专项经费支出与公共财政预算、部门预算的公用支出相对应;非税收入专项项目支出与公共财政预算、部门预算的单位项目支出相对应;非税收入管理成本支出、政府统筹支出、偿债准备金、见义勇为基金、价格调节基金、地方水利建设基金、从专项经费支出中预算统筹的公用支出(简称预算统筹公用支出)、从专项项目支出中预算统筹的项目支出(简称预算统筹项目支出),与公共财政预算、部门预算的其他项目支出相对应。
2.细化非税收入支出项目。第一,非税收入支出项目按征管成本支出、其他支出、项目支出进行细化。第二,征管成本支出按执收成本支出和管理成本支出进行细化,其他支出按政府统筹支出、偿债准备金、见义勇为基金、价格调节基金、地方水利建设基金进行细化,项目支出按专项经费支出、专项项目支出和未划分的项目支出进行细化。第三,政府统筹支出按单位计提的政府统筹和财政性资金利息收入进行细化,专项经费支出按单位专项经费支出和预算统筹公用支出进行细化,专项项目支出按单位专项项目支出和预算统筹项目支出进行细化,未划分的项目支出按单位未划分的项目支出和政府未划分的项目支出进行细化。
3.编制全口径非税支出预算。按照征管成本支出、其他支出、项目支出编制全口径非税支出预算。全口径非税支出预算细化到执收单位、支出项目。在全口径非税支出预算表中,将构成公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的非税支出项目单列出来,以便于考核非税收入政府可用财力和政府可统筹财力的贡献,便于通过四大预算五块资金实施预算统筹,便于按非税支出项目监督支出预算执行。
财力预算按“职能”编制
1.强化非税收入的政府属性。加强市本级非税收入预算管理,按照政府管理非税收入的法定职能界定非税收入政府可用财力和政府可统筹财力。非税收入是依据政府的公共权力和公共产权取得的收入。其中政府性基金、罚没收入、捐赠收入等公共权力收入是依据国家的公共权力无偿取得的收入;国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、政府服务性收入和特许权收入等公共产权收入是依据国家公共产权所有者身份有偿取得的收入。获取非税收入中的公共产权收入和公共权力收入是政府法定职能赋予的法定权益。把可纳入政府预算安排使用的非税收入定义为政府可用财力;把可纳入公共财政预算统筹安排的非税收入定义为政府可统筹财力。非税收入政府可统筹财力是政府可用财力的其中数。
2.划分政府使用与单位使用的非税支出。根据非税收入的不同类别,将非税收入划分为政府独享收入、单位独享收入、政府和单位共享收入。财政性资金利息收入作为政府独享收入直接纳入公共财政预算统筹安排使用;捐赠收入作为单位独享收入直接核定为专项经费支出由单位按规定使用;除利息收入和捐赠收入外的非税收入通过全口径非税支出预算在政府与单位之间进行分配。单位可用财力包括执收成本支出、单位使用的专项经费支出、单位使用的专项项目支出、未划分的项目支出;政府可用财力包括管理成本支出、政府统筹支出、偿债准备金、见义勇为基金、价格调节基金、地方水利建设基金、预算统筹的公用支出、预算统筹的项目支出;政府可统筹财力包括管理成本支出、政府统筹支出、预算统筹的公用支出、预算统筹的项目支出。
3.编制全口径非税财力预算。按照政府管理非税收入的法定职能,编制全口径非税收入政府可用财力预算。全口径非税财力预算细化到执收单位、收入类别、支出项目,具体包括全口径非税收入收支预算安排的管理成本支出、政府统筹支出、偿债准备金、见义勇为基金、价格调节基金、地方水利建设基金、预算统筹公用支出、预算统筹项目支出。在全口径非税财力预算表中,将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算中的非税收入政府可用财力和政府可统筹财力单列出来,以便于政府集中财力办大事。
责任编辑 张敏
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