时间:2020-02-12 作者:云南省财政厅
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摘要:
云南省公务卡制度从2007年实施试点,2010年全面推进,经过近几年的不断深化,逐步形成了制度健全、操作规范、监控有力的公务卡管理机制,其规范公务消费、堵塞财务管理漏洞、提高预算单位财务管理水平的作用初步显现。
一、公务卡制度推行以来取得的成效
(一)公务卡制度的实施面不断扩大。从实施面来看,截至2013年底,省本级、16个州市本级以及129个县区及有条件的乡镇已全面推行公务卡制度;全省1.7万个预算单位实行公务卡制度,累计发放公务卡54.4万张,公务卡制度在全省县级以上行政机关全面实施。从交易量来看,根据中国银联云南分公司统计,2012年云南省公务卡交易金额达104亿元,2013年全省公务卡交易金额累计达135亿元。为进一步扩大公务卡制度实施范围,省财政厅对在省属国有及国有控股企业中推行公务卡制度进行了积极的探索。2012年1月1日起,在昆钢、云天化、冶金集团、云南地矿、云南出版集团、云南民爆和云南省公路开发投资有限公司等7户企业开展公务卡制度第一批试点工作;2012年4月,在省属国有及国有控股企业全面启动实施公务卡制度。
(二)大幅减少预算单位现金结算,增强了单位公务活动的规范性和财政资金支出的透明度。公务卡制...
云南省公务卡制度从2007年实施试点,2010年全面推进,经过近几年的不断深化,逐步形成了制度健全、操作规范、监控有力的公务卡管理机制,其规范公务消费、堵塞财务管理漏洞、提高预算单位财务管理水平的作用初步显现。
一、公务卡制度推行以来取得的成效
(一)公务卡制度的实施面不断扩大。从实施面来看,截至2013年底,省本级、16个州市本级以及129个县区及有条件的乡镇已全面推行公务卡制度;全省1.7万个预算单位实行公务卡制度,累计发放公务卡54.4万张,公务卡制度在全省县级以上行政机关全面实施。从交易量来看,根据中国银联云南分公司统计,2012年云南省公务卡交易金额达104亿元,2013年全省公务卡交易金额累计达135亿元。为进一步扩大公务卡制度实施范围,省财政厅对在省属国有及国有控股企业中推行公务卡制度进行了积极的探索。2012年1月1日起,在昆钢、云天化、冶金集团、云南地矿、云南出版集团、云南民爆和云南省公路开发投资有限公司等7户企业开展公务卡制度第一批试点工作;2012年4月,在省属国有及国有控股企业全面启动实施公务卡制度。
(二)大幅减少预算单位现金结算,增强了单位公务活动的规范性和财政资金支出的透明度。公务卡制度出台后,预算单位现金使用总量比原来大幅降低。省财政厅机关公务卡结算支出由2010年的867.3万元,增加到2012年的1327.3万元,增长53%,公务卡的使用已呈制度化和常态化且占各项公务支出的比例逐年增加。省工商局机关从2010年实行公务卡结算以来,现金使用大幅下降,由2010年256万元降到2012年不足5万元,2013年1至11月,局机关现金使用量压缩到1.5万元。
随着预算单位现金使用量的大幅下降,公务卡在减轻财务报销工作量,堵塞虚假发票、虚开发票入账等管理漏洞的作用逐步显现,强化了财政资金支付的真实性和规范性,对进一步推进财政国库管理制度改革、完善公共财政管理体制起到了很好的促进作用。
二、推进公务卡结算制度的主要做法
(一)提供制度保障。云南省委、省政府对推行公务卡结算制度高度重视。2007年印发《云南省预算单位公务卡管理暂行办法》,公务卡制度正式启动改革试点。2010年,结合效能政府“四项制度”建设要求,将推进公务卡制度由单纯的财务管理提升到建设效能政府和加强政府自身建设的高度,省政府办公厅印发了《关于全面实行公务卡结算制度的通知》,为公务卡的推广应用提供了制度保障。
(二)营造良好舆论氛围。2010年,省政府召开全面实行公务卡结算制度新闻发布会,为推广应用公务卡工作创造了良好的舆论环境。同时在《云南日报》及《春城晚报》开辟“公务卡政策解答”专栏,宣传公务卡使用知识和常见问题。编辑出版《云南省公务卡政策解答》,以问答形式宣传公务卡结算制度相关政策和用卡知识。
(三)完善相关配套措施。省政府新闻发布会后,省财政厅积极制定公务卡制度推进方案,组织召开全面实行公务卡制度工作会议,全面具体部署有关工作,并要求各级财政部门切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导,积极推进,加大宣传,全面清理,不留死角。省财政厅组织了3期公务卡应用知识培训班,对全省16个州市、3个省直管县和126家省级一级预算单位200多人进行培训。组织开发《云南省预算单位公务卡报销系统》,免费配发到全省各地和各单位、部门,统一在全省全面推广使用。
三、通过机制创新破解公务卡制度执行难题
从云南省推行公务卡情况来看,预算单位用卡自觉性不高和公务卡刷卡环境不完善是公务卡制度深入推进过程中遇到的两大难题,为此,省财政厅一方面完善财政管理制度,建立预算执行监控机制督促单位用卡,一方面积极与人民银行协调,逐步改善公务卡受理环境,确保将公务卡制度推向深入。
(一)强化预算控制,深化部门预算改革。一是进一步细化预算编制,明确各项支出标准和预算,逐步建立健全公用经费定额标准体系,使公务卡结算项目有标准可依、有制度可循。深入推进“控制为主、绩效引导”的部门预算编审体系改革,加强对项目支出的事前控制,提升部门公务卡使用率。二是研究制定并报省政府印发《关于加强财政管理硬化预算约束的通知》,严格执行批复后的部门预算,硬化预算约束,加强对预算指标下达、用款计划申请、支付结报等预算执行环节的监管。三是通过信息公开促进部门强化内部管理、积极推广应用公务卡。2013年,在全面公开政府总预算和总决算、不断细化公开内容的同时,首次公开了“三公”经费,增强了财政资金运行透明度,提高了财政资金使用的安全性、规范性、有效性。
(二)落实公务卡强制结算目录制度和库存现金限额管理制度,促使单位提高公务卡使用率。一是建立公务卡强制结算目录制度。2011年,经省政府同意,印发了《云南省财政厅关于实施公务卡强制结算目录的通知》,决定在省级预算单位全面实施公务卡强制结算目录。二是严格现金管理制度。严格执行《关于预算单位库存现金(备用金)实行限额管理的通知》,要求预算单位年度使用现金量原则上不超过单位基本预算支出的5%,从而严控单位现金使用。
(三)建立预算执行动态监控机制,督促预算单位主动、规范用卡。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定,党政机关应当遵循先有预算、后有支出原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,并建立预算执行全过程动态监控机制。云南省省级预算执行动态监控系统于2012年9月上线试运行,经过一年多的系统调试和规则的细化完善,于2014年1月1日正式上线运行,并将逐步在全省范围内推广实施。省级预算执行动态监控系统对所有实施国库集中支付改革的预算单位进行实时监控,并对从零余额账户划转财政资金、大额提取现金等套取财政资金、逃避监督的违规行为进行重点监控,其中针对公务卡使用,设立了专门的监控规则,系统一旦发现预算单位提现支付公务卡强制结算目录内的业务,将自动禁止并退回业务。通过系统提示,告知单位违规事项,督促其自觉执行公务卡结算制度。通过预算执行动态监控系统的技术手段,不断规范和推进公务卡结算制度的实施。
(四)联合纪检审计部门加强监督检查,督促预算单位全面落实公务卡结算制度。一是将公务卡制度列为构建“小金库”治理长效机制的重要内容。2013年5月16日,云南省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强防治“小金库”工作的意见》,将推进公务卡改革作为加强“小金库”治理,构建长效机制一项重要内容,明确规定要进一步推进公务卡制度改革,严格按照公务卡结算目录范围,完善公务消费监督管理,防止大量使用现金或虚列支出套取资金设立“小金库”。二是联合审计部门加强对预算单位公务卡结算制度落实情况审计。2013年,省财政厅联合省审计厅对预算单位公务卡使用情况进行了审计,对于落实不到位的单位下发整改通知,省财政厅在内部也向预算单位管理处室进行通报,并要求预算单位限期整改,切实将公务卡结算制度落实到位。
(五)积极协调相关部门,大力改善公务卡受理环境。公务卡受理环境不完善,一直是制约公务卡制度推行的瓶颈问题。为改善用卡环境,省财政厅联合中国人民银行昆明中心支行、云南省商务厅印发《关于加快云南省县级(含)以上行政区域公务用卡受理市场建设工作的通知》,明确了由预算单位提出申请安装POS刷卡机具的商户,财政部门和人民银行组织代理银行和银联统一布设POS机具,改善公务卡受理环境。在相关部门的共同努力下,截至2013年底,全省共发展特约商户29.3万家,布放POS机具37.9万台,这个规模是2010年公务卡改革初期的4倍,有效改善了公务卡用卡环境。
责任编辑 雷艳
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