时间:2020-02-12 作者:四川省财政厅
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摘要:
四川省在建立和完善公共财政体制,推进财政改革进程中,一直注重非税收入收缴管理。通过十余年来不断探索,开拓性地实施非税收入收缴管理改革,创建了富有特色的非税收入收缴管理模式。
一、积极推进非税收入收缴改革,为财政改革打下坚实基础
四川省非税收入收缴改革的实施,保证了所有非税收入及时缴入国库或财政专户,大幅度提高了政府综合财力。
(一)全面推进非税收入收缴改革,实现全省统一。2001年,四川省非税收入收缴改革全面展开。改革以非税收入实行银行代收的管理办法为突破口,以先进的计算机技术代替传统的人工操作方式,取得了显著成效。2003年,四川省进一步建立了以数据大集中为特点的全省统一的收缴管理系统,构建了网络化的管理模式。2012年,全省21个市(州)和184个县全部实现了非税收入收缴系统联网,加上省本级1624个单位,共计17900个单位纳入了非税收入银行代收管理,实现了横向到边、纵向到底的目标。2013年全省纳入系统收缴的非税收入达1700亿元,平均每个工作日缴入财政资金近7亿元,对于保证财政收支正常运行发挥了重要作用。
四川省在建立和完善公共财政体制,推进财政改革进程中,一直注重非税收入收缴管理。通过十余年来不断探索,开拓性地实施非税收入收缴管理改革,创建了富有特色的非税收入收缴管理模式。
一、积极推进非税收入收缴改革,为财政改革打下坚实基础
四川省非税收入收缴改革的实施,保证了所有非税收入及时缴入国库或财政专户,大幅度提高了政府综合财力。
(一)全面推进非税收入收缴改革,实现全省统一。2001年,四川省非税收入收缴改革全面展开。改革以非税收入实行银行代收的管理办法为突破口,以先进的计算机技术代替传统的人工操作方式,取得了显著成效。2003年,四川省进一步建立了以数据大集中为特点的全省统一的收缴管理系统,构建了网络化的管理模式。2012年,全省21个市(州)和184个县全部实现了非税收入收缴系统联网,加上省本级1624个单位,共计17900个单位纳入了非税收入银行代收管理,实现了横向到边、纵向到底的目标。2013年全省纳入系统收缴的非税收入达1700亿元,平均每个工作日缴入财政资金近7亿元,对于保证财政收支正常运行发挥了重要作用。
(二)完善财政票据监管,强化以票管收。按照非税收入收缴改革要求,四川省先后于2003年、2010年实施了两次财政票据改版。通过全省统一票样、统一印制、统一发放,建立了以《政府非税收入一般缴款书》为主、其它票据为辅的财政票据体系,将之前的237种财政票据归并简化为26种,实现了财政票据信息的统一,且便于实行电子化系统管理。日常工作中,利用计算机网络全面、即时、逐笔监控执收单位开票计征、代收银行受理并向财政传送记账信息、财政部门对账及票据核销等重要环节,实现执收单位收入信息和票据领用信息的对接和勾销,实时掌握单位的收入情况。
(三)动态监控收入项目和单位过渡账户,摸清收入家底。四川省通过全面清理单位收入情况,对存在收入的单位进行注册编码,建立了完整的执收单位信息库;对执收单位的收入项目和标准进行清理,逐一分级编码,建立了收入项目信息库;将收入项目逐一对应执收单位,对自定项目和提标收费实行报警制度,严格控制乱收费,规范收入来源。同时清理执收单位收入账户,对确有必要开设的收入过渡户实行财政审批,保证所有非税收入资金归集到统一的财政收缴专户,从单位到财政全过程规范非税收入资金的流向。
(四)不断升级非税收入收缴管理系统,提供技术保障。按照科学的收缴流程,四川省自行开发了非税收入收缴网络管理系统,实现了从执收单位开票、银行代收、收入上缴到财政部门记账整个过程的智能化管理。近年来,又根据收缴管理要求和全省各地实际需要,对系统进行了几次大的改造升级,增加了出入境、交警罚款等特殊业务功能模块,以适应不断变化的非税收入收缴形势。
(五)拓宽非税收入征管范围,做大收入蛋糕。强化国有资产、资源性收入管理是非税收入管理的重要发展方向,四川省积极探索有效方式,在加强对城市道路和公共场地设置停车泊位经营权、城市户外广告经营使用权等城市公共资源有偿使用收入管理的基础上,将乐山、峨眉山、九寨沟、黄龙等国有风景名胜区的门票收入也纳入了银行代收管理。通过健全风景区财务管理办法,从收入上缴到项目立项审查、项目实施、成本开支等各个方面出台严格规定,保证了风景区的正常运转;通过建立目标管理考核办法,对风景区从经济指标、预算及财务管理指标、综合指标三方面进行考核,保证了风景区的经营积极性;通过集中门票收入,增强了政府调控能力,有利于加强重点风景区的维护。
二、充分依托现代信息技术,不断提升非税收入收缴水平
建立和完善非税收入收缴的科技支撑和信息平台,是加强和规范非税收入管理的重要依托。2013年,经过5年调研试点,四川省通过财政、公安交警、代收银行数据的互联互通,建立特色业务信息交换、处理机制,实施了道路交通安全违法行为处罚罚款收入收缴改革,切实提高了便民服务水平。
管理上实现“四个统一”。一是统一罚款代收机构。省级非税收入代收机构为全省道路交通安全违法行为处罚罚款代收机构,包括工、农、中、建、交通、邮政储蓄6家国有商业银行以及银联、电信2家机构。改革后省内各地财政部门不再自行确定道路交通安全违法行为处罚罚款代收机构,公安交警部门也不再向其他代收机构提供道路交通安全违法信息。二是统一收缴管理平台。四川省财政厅、公安厅和省级代收机构升级改造各自业务系统,搭建“四川省道路交通安全违法行为处罚罚款收入收缴管理平台”。其中:省财政厅升级非税收入收缴管理系统,完善罚款收缴和清算对账模块;省公安厅交警总队升级改造道路交通安全违法行为处罚管理系统,建立内部对账模块;省级代收机构升级四川省道路交通安全违法行为处罚罚款收缴系统,实现多种离柜缴款方式。全省各级财政部门、公安部门和省级代收机构通过该平台进行道路交通安全违法行为处罚罚款收入收缴、资金清分和收入对账。三是统一清分资金。省级非税收入代收机构代收道路交通安全违法行为处罚罚款收入后,资金先归集到6家代收银行归集行的待清算账户,由财政厅及时按照“罚款收入归属违法行为发生地(发生地在省外的归属处罚地)”的原则进行清分。四是统一支付手续费。省级非税收入代收机构办理该业务的手续费由省财政厅统一按季度结算并支付给各代收机构。
改革取得了显著成效。一是创新收缴模式,实现异地缴纳。改革改变了以前各级财政自行收缴罚款的模式,通过全省统一收缴,打破只能在处罚地缴款的限制,实现了省内罚款异地缴纳,即省内处罚在全省任何一个地方均可缴纳罚款。二是统一代收机构,扩大网点覆盖。改革前,罚款代收银行由各级财政委托,导致各地缴款银行不同,且服务网点较少。改革后,统一增加为8个代收机构,即工、农、中、建、交、邮储银行以及银联、电信,其中6家代收银行遍布全省城乡的所有营业网点全面开放代收业务,总数达到6360个。三是丰富收缴渠道,解决缴款困难。由于市、县级代收银行科技开发能力有限,以前违章驾驶员大多只能通过银行柜面排队缴纳罚款。本次改革,省财政厅协调八家代收机构,按照全省统一开发统一运用的思路,全面开通了6家代收银行的网上银行、手机银行、自助缴费终端和银联、电信的支付平台等离柜缴款渠道,突破传统银行代收局限,有效解决“缴款难”问题。同时省外的缴款人也可以登录网上银行缴纳在我省接受处罚的违章罚款。四是搭建统一平台,完善收缴监管。通过改革,财政厅、公安厅和代收机构共同搭建全省收缴管理统一平台,实现三方数据交换和共享,有利于进一步推动“罚缴分离”,促进罚款收缴科学化、信息化、精细化管理。
责任编辑 李烝
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