时间:2020-02-12 作者:广东省财政厅
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摘要:
近年来,广东省财政厅按照财政部统一部署,率先探索开展权责发生制政府综合财务报告试编工作,通过全面梳理政府综合财务报告编制涉及事项,加大对相关难点问题的研究,夯实报告数据基础,为权责发生制政府综合财务报告制度改革的正式推行探索了道路,取得了一定成效。
一、高度重视,精心组织,有序推进试编工作
广东省财政厅高度重视政府综合财务报告试编工作,精心组织,积极研究全面反映政府财政财务状况的工作机制和方式方法,以“扩点提质”为重点,开展政府综合财务报告的试编工作。
(一)注重组织协调,建立试编工作机制。加强组织领导,成立了省财政厅政府综合财务报告试编工作领导小组,为试编工作提供组织保障;理顺内部协作机制,每年根据工作任务,制定当年度省财政厅试编政府综合财务报告工作实施方案,重点明确厅内各处室职责分工,健全完善内部协调合作机制,确保试编工作有序开展;深入部门调研,经报请省政府同意,建立与省直有关部门的沟通协调机制,选择部分重点部门进行深入调研,了解省级政府资产负债管理情况,共同研究做好数据搜集工作。
(二)增加试点地区,逐步扩大试编范围。为逐步建立覆盖各级政府的财务报告体系,...
近年来,广东省财政厅按照财政部统一部署,率先探索开展权责发生制政府综合财务报告试编工作,通过全面梳理政府综合财务报告编制涉及事项,加大对相关难点问题的研究,夯实报告数据基础,为权责发生制政府综合财务报告制度改革的正式推行探索了道路,取得了一定成效。
一、高度重视,精心组织,有序推进试编工作
广东省财政厅高度重视政府综合财务报告试编工作,精心组织,积极研究全面反映政府财政财务状况的工作机制和方式方法,以“扩点提质”为重点,开展政府综合财务报告的试编工作。
(一)注重组织协调,建立试编工作机制。加强组织领导,成立了省财政厅政府综合财务报告试编工作领导小组,为试编工作提供组织保障;理顺内部协作机制,每年根据工作任务,制定当年度省财政厅试编政府综合财务报告工作实施方案,重点明确厅内各处室职责分工,健全完善内部协调合作机制,确保试编工作有序开展;深入部门调研,经报请省政府同意,建立与省直有关部门的沟通协调机制,选择部分重点部门进行深入调研,了解省级政府资产负债管理情况,共同研究做好数据搜集工作。
(二)增加试点地区,逐步扩大试编范围。为逐步建立覆盖各级政府的财务报告体系,2012年以来,在省本级开展试编的基础上,逐步选取部分市县(区)探索开展试编工作。目前,地市一级试编覆盖面已达到50%。从试编情况来看,各试编地区结合各自实际情况开展了有益探索,较好地积累了省以下财政试编工作经验。例如,有的市县开展专项研究,深入了解公益性国有企业情况;有的市县依托现有统计数据,研究了公共基础设施等资产价值计量方法。
(三)创新试编方法,提高试编报告质量。近年来广东省财政厅不断总结经验,探索创新试编工作方法:结合部门决算工作收集部门财务数据,将政府综合财务报告明细数据纳入部门决算编报范围,提高了数据报送的及时性和完整性;健全工作底稿制度,修改完善合并汇总公式,明确数据填列主体、程序、来源和口径,提高试编工作质量;探索建立试编信息系统,通过系统编制和手工编制“双轨”运行的方式,提高试编工作的准确性,为今后实现试编工作的信息化做好前期准备。
(四)加强业务培训,提高业务人员素质。结合全省国库业务培训,向21个地市和119个县(区)的财政国库部门业务人员讲解试编工作,提高对试编工作的认识;开展对试点地区试编人员的专项培训,介绍省本级试编经验,重点讲解试编方法,对市(县)级试编工作中可能遇到的问题进行指导,为下一步推开试编打好基础;定期召开试编工作总结研讨会,共同讨论各级财政在试编过程中遇到的问题,对全省试编工作及时总结完善。
(五)开展专题研究,夯实试编工作基础。围绕在政府综合财务报告中建立分析指标体系问题开展了专题调研,完成《政府财务状况分析指标体系问题》课题研究工作,为完善政府综合财务报告指标分析工作提供参考;开展省级政府资产管理情况实地调研,深入了解公共储备物资、公共基础设施和政府对外投资等相关政府资产的管理现状和存在问题,提出准确完整反映政府资产信息的有关政策建议。
二、加强协作、及时总结,试编工作取得阶段性成效
通过不断加大与各有关部门的沟通力度,深入了解政府资产负债管理情况,及时总结和研究解决试编过程中发现的问题,试编工作取得了阶段性成效。
(一)为政府综合财务报告制度改革正式推行探索了道路。开展权责发生制政府综合财务报告试编工作,相当于政府综合财务报告制度改革的一场模拟演练,将今后编制政府综合财务报告过程中可能遇到的问题和困难充分反映出来,有助于提前研究解决办法,为改革的正式实施做好准备。比如,政府综合财务报告合并主体单位范围如何界定,应收税款、公共基础设施等项目的确认和计量标准是什么,对外投资、或有负债的信息如何获取等等。这些问题的暴露以及在试编过程中提出的解决办法,都将为下一步正式推行改革探索路子、积累经验。
(二)初步反映了政府整体财务状况。通过试编政府综合财务报告,对预算会计数据按照权责发生制原则进行调整,补充完善相关资产负债数据,将分散在财政总预算会计、部门决算等多方面的政府财务信息进行整合,初步反映了一级政府整体的财务状况和运营情况,为及时监控政府债务规模、制定合理的融资偿债计划、有效配置政府资源提供了一定的数据支撑。
(三)促进财政财务管理工作加强。对于在财政财务数据收集整理过程中发现的部分政府资产负债数据口径不统一、有的事项会计核算资料不齐全等问题,主动向有关主管部门反映并共同研究探讨解决方法,促进了政府财政财务管理基础工作加强。
三、试编过程中面临的困难和问题
(一)政府会计核算制度有待进一步完善,以保证政府综合财务报告的准确性和完整性。近年来,我国对行政事业单位会计制度进行了较大幅度的修改,增加了不少权责发生制元素,但在部分事项上还缺乏明确的规定,财政总预算会计制度尚未修订。例如,目前尚未出台固定资产折旧年限的明细规定,导致行政事业单位报送的折旧数据准确性有待提高;地方政府债务种类繁多,举债主体、发行方式、对象各异,但相关制度尚未就地方政府债务核算作出详细规定。
(二)相关领域管理制度、工作理念与试编工作要求存在一定差距。政府综合财务报告对政府资产、负债等的含义有比较全面准确的界定,但相关领域管理制度、工作理念与试编工作的实际需求相比差距较大,如有的部门没有对公共基础设施等进行产权登记和价值核算,仅按实物量进行统计,不利于数据汇总和比较。
(三)政府财会人员业务水平还需进一步提高。试编权责发生制政府综合财务报告工作涉及的财政财务业务范围广,同时还涉及其他部门的行业管理工作,对政府财会人员业务全面性以及对基层实际情况的了解程度提出了较高要求。但目前大部分政府财会人员习惯于收付实现制核算体系,权责发生制的有关理念需逐步培养,专业水平和知识面有待进一步提高。
四、推进权责发生制政府综合财务报告制度改革的建议
按照党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”要求,结合近年来广东省财政厅试编工作实际,建议进一步加快政府综合财务报告制度改革推进工作。
(一)加快出台权责发生制政府综合财务报告制度改革方案,统一规划指导改革推进。政府综合财务报告制度改革牵涉面较广,政策性、技术性、操作性较强,改革的基本目标是什么,改革的实施步骤如何安排,需要做好哪些配套措施等等,都需要提前做好研究和安排。制定改革方案,有利于统筹推进改革,全面规划、指导制度建设工作。
(二)建立政府财务报告标准体系,统一报告数据口径。制定统一政府会计准则,修改完善行政事业单位会计制度和总预算会计制度等,对报告主体范围、报告事项确认计量标准、固定资产折旧年限等作出统一规定。
(三)继续扩大试编地区范围,积累基层试编经验。试编权责发生制政府综合财务报告虽然不同于正式编制权责发生制政府综合财务报告,但工作的理念、方法、流程等有共通之处。开展试编工作,有利于地方政府及各部门提前演练实际操作,发现问题,积累经验。建议继续扩大试编地区范围,加强对市、县一级的工作指导,针对基层存在问题进行认真总结,为将来最终建立覆盖全省各级政府的综合财务报告体系打下基础。
(四)加强政府财会人员培训,做好人才储备工作。权责发生制政府综合财务报告涉及业务范围广,会计核算复杂,对政府财会人员要求较高。我国政府财会人员数量众多,但专业素质不平衡,且受现行预算会计管理范围限制,政府综合财务报告涉及的一些业务,对一部分人来讲还比较陌生。建议进一步加强培训,提高有关人员的政府会计理论及实务知识水平,培养一批专业人才,为权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利推进奠定人力资本基础。
责任编辑 廖朝明
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