时间:2020-02-12 作者:辽宁省财政厅
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摘要:
近年来,辽宁省不断深化财政国库管理制度改革,在实现县级以上改革全覆盖的基础上继续向乡镇级纵向延伸,将改革“一推到底”。为抓好财政资金支付的“最后一公里”,确保国库集中收付制度改革成效,辽宁本着“积极稳妥、因地制宜”的原则,积极探索,精心组织,分步实施了乡级财政国库管理制度改革,取得了初步成效。
一、进展和成效
辽宁省从2012年开始启动乡级财政国库管理制度改革工作,当年有6个市的10个乡镇实行了国库集中支付改革试点。2013年全面推进乡级改革。截至目前,有25个县区245个乡镇实施了国库集中支付改革,占乡镇总数的1/4,其中21个县区的乡镇全部实施了改革。有53个乡镇实施了非税收入收缴管理改革,其中12个乡镇已通过收缴信息系统上线办理缴款。
随着乡级改革逐步推进,国库集中收付制度已经愈来愈成为县乡规范财政资金管理的重要抓手,成效也日趋显著。一是初步建立了国库单一账户管理体系。通过实施乡级改革,逐步取消和压缩了乡级预算单位实体资金账户,撤销了违规设立的乡镇财政专户和所有执收单位过渡性账户,初步建立起适应改革要求的国库单一账户体系,有效防范了资金风险。目前,全省已有102个乡镇全部撤销了财政专户。...
近年来,辽宁省不断深化财政国库管理制度改革,在实现县级以上改革全覆盖的基础上继续向乡镇级纵向延伸,将改革“一推到底”。为抓好财政资金支付的“最后一公里”,确保国库集中收付制度改革成效,辽宁本着“积极稳妥、因地制宜”的原则,积极探索,精心组织,分步实施了乡级财政国库管理制度改革,取得了初步成效。
一、进展和成效
辽宁省从2012年开始启动乡级财政国库管理制度改革工作,当年有6个市的10个乡镇实行了国库集中支付改革试点。2013年全面推进乡级改革。截至目前,有25个县区245个乡镇实施了国库集中支付改革,占乡镇总数的1/4,其中21个县区的乡镇全部实施了改革。有53个乡镇实施了非税收入收缴管理改革,其中12个乡镇已通过收缴信息系统上线办理缴款。
随着乡级改革逐步推进,国库集中收付制度已经愈来愈成为县乡规范财政资金管理的重要抓手,成效也日趋显著。一是初步建立了国库单一账户管理体系。通过实施乡级改革,逐步取消和压缩了乡级预算单位实体资金账户,撤销了违规设立的乡镇财政专户和所有执收单位过渡性账户,初步建立起适应改革要求的国库单一账户体系,有效防范了资金风险。目前,全省已有102个乡镇全部撤销了财政专户。二是规范了预算收支执行管理。改革后乡镇按财政国库管理制度规定办理财政资金收付,保障了预算执行规范化。截至目前全省乡级国库集中支付金额已达12.4亿元,其中财政直接支付9.7亿元,财政授权支付2.7亿元。在收缴方面,通过统一全省项目库和加强票据管理等手段,进一步规范了乡镇非税收入项目管理。三是促进了财政监管职能的有效发挥。从支付看,改革后为县级提供了全过程监控乡级财政资金使用的便利手段,使“乡财乡用县监管”真正落到了实处。从收缴看,通过收缴信息系统对票据发放、收缴、核销实行了封闭式管理,实行机打票据,“以票控费”,有效遏制了“大头小尾”、“滥收费”等腐败行为。四是方便了基层单位和群众。改革立足于服务基层单位和群众,将群众路线教育实践活动成果充分体现在改革中。从支付看,预算单位通过网络系统即可办理用款申请,并可通过系统日志追踪资金拨付进展。从收缴看,将乡镇非税收入收缴与乡镇便民服务大厅有机结合,实现了群众缴款、办事一站通,方便了群众缴款,提高了办事效率。
二、改革模式
(一)县乡管理基本情况。辽宁省从2007年实施乡镇财政管理方式改革,实行乡财乡用县监管,主要针对经济欠发达、自身财力难以运转的乡镇,经济较为发达、自身财力能够满足基本支出需求的乡镇在预算管理上较为独立,保留了乡级金库和总预算会计。凡没有乡级金库的,乡级收入直接上解县级金库,财政资金由县级财政统筹管理。凡有乡级独立金库的,分为两种情况:一是乡级金库作为收入过渡户的,收入全部上解县级财政,财政资金由县级财政统筹管理;二是乡级金库完全独立,由乡级财政自行管理。
(二)国库集中支付改革模式。各地区在国库集中支付制度框架下,从利于工作出发,结合本地实际,采取适当的模式推进改革。主要有两种模式:
1.乡镇作为独立的一级财政,设置乡镇财政零余额账户和乡镇预算单位零余额账户,分别用于办理乡级财政直接支付和财政授权支付业务。用款计划由乡镇预算单位依据预算和用款进度向乡镇财政部门申报,或由乡镇财政部门代为预算单位编制用款计划,经乡镇财政部门审批后下达用款计划。国库集中支付资金与乡级金库进行清算。
2.乡镇参照县级财政的预算单位,由县级财政将乡镇比照预算单位,设置零余额账户,用于办理财政授权支付业务。乡级财政部门依据预算和用款进度向县级财政部门申报用款计划,经县级财政部门审批后下达用款计划。国库集中支付资金与县级或设在县(区)的乡级金库进行清算。
(三)非税收入收缴改革模式。按照将所有乡镇级非税收入纳入全省统一的非税收入收缴管理体系进行管理、撤销非税收入过渡性账户、按旬缴库并充分利用乡镇便民服务大厅开展收缴业务的统一要求,针对辽宁省乡镇实际情况,分为以下两种模式:
1.对于非税收入规模较大或收缴笔数较多的乡镇,按照县级以上非税收入收缴改革的统一模式,将其全部非税收入纳入全省统一的信息系统管理,通过信息系统将非税收入缴入非税收入财政专户后按旬缴库,并纳入全省数据同步机制内。初步统计,此类乡镇约占全省乡镇的20%。
2.对于非税收入规模较小或收缴笔数较少的乡镇,考虑到改革成本及实用性等因素,暂不实行信息系统收缴,实行就地缴库或当日集中汇缴等方式,但也要按照要求规范收缴业务流程,规范非税收入项目管理和账户管理,加强财政票据监管,提高缴库及时性。
三、主要做法
(一)加强分工协作,明确职责分工。乡级改革涉及财政、预算单位、执收单位和代理银行等多个部门,离不开各部门通力协作和配合。为此,省厅要求财政部门作为牵头人,积极与预算(执收)单位、代理银行加强沟通协调,营造良好的外部环境,形成改革合力。同时遵循两个原则:一是在坚持不改变预算管理权、资金所有权和使用权的基础上,坚持财务审批权不变、财政监督管理责任不变的原则,防止因触动利益格局而使改革受阻。二是按照“预算和执行相分离”的原则,强调不能由国库部门一家唱独角戏,预算指标和用款计划环节由部门预算管理科(股)负责,国库部门只负责预算执行环节,从而形成预算、执行相互制衡的联动关系。
(二)广泛调研论证,做好前期准备。一是组织乡级改革可行性调查,通过普查的方式了解全省县乡管理体制、乡镇银行账户设置、收支管理、信息化建设等情况,基本摸清了全省乡镇管理的底数。二是深入乡镇实地调研,针对各地区管理的特点和差异性,选取有代表性的地区进行实地调研,用一年多的时间调研了几乎所有市的20多个县(区),获得第一手宝贵信息。三是召开乡级改革座谈会,与市、县、乡镇三级财政部门和部分县乡预算单位进行交流,了解乡级改革所面临的现实问题,并充分征求基层单位的意见和建议,为乡级改革实施做好充分准备。
(三)强化省级主导,加大指导力度。确立了省厅在乡级改革实施中的主导地位,由省厅把控各重要环节,加强指导,以保证乡级改革平稳实施。制定了《辽宁省乡镇国库集中支付改革实施方案》和《辽宁省乡镇非税收入收缴改革实施方案》,指导各地区按照改革目标、模式和要求规范实施乡级改革。对县乡两级相关人员进行业务培训,提高对改革的认识和业务技能,为实施改革提供必要的人力保障。统一部署信息系统,支付和收缴系统分别采取县级、市级集中部署模式,乡镇作为用户使用。建立经费保障机制,乡级改革所需的开发费用由省财政承担,实施费用由省厅按各地区管理模式和乡镇规模不同分档制定标准。实施费用由省市县三级共担,省财政负担大部分,对改革推进好的地区还给予一定的奖励资金。
四、经验体会
(一)因地制宜,不搞一刀切。辽宁省实行的是乡财乡用县监管,但管理方式多元化。从体制上看,有部分乡镇预算管理完全独立;从金库设置上看,一些乡镇仍保留乡镇金库;从人员配备、信息化程度、地理和金融环境等其他因素看,也是各有差异。因此,在推进改革中充分考虑了多元化和多样性的特点,不搞一刀切,为各类地区指明了可选择的模式和办法,允许各地区在不突破制度框架的前提下,自主选择适合本地区的管理模式和手段。
(二)攻坚克难,不回避问题。辽宁省县乡管理复杂多样,随之伴生出了诸多需要解决的问题,能否有效解决这些问题决定着改革能否推进顺利。如对部分偏远乡镇不能及时划款清算问题,协调县级主管代理银行每日汇总各乡镇代理银行清算信息,统一与县级或设在县区的乡级金库进行清算;对部分县乡网络未联通问题,统一协调相关技术部门制定县乡信息化建设方案,限定县乡联网时间,为改革实施提供技术支撑;对改革经费问题,明确要求兼顾需要与可能,充分利用现有资源,用尽可能低的成本推进改革,不能借改革任意提高相关软硬件产品档次,更不允许将改革成本向银行摊派,以免受制于银行。
(三)力求实效,不走形式。为确保改革达到预期的效果,辽宁始终坚持务实原则。在支付改革中,明确规定不得将财政资金由零余额账户划转到乡镇政府经费户或财政专户,决不允许打着改革的旗号走回老路。对受现行体制限制暂无法直接与金库清算的,允许先通过实体资金账户进行清算,待条件具备后,撤销实体资金账户,再与金库进行清算,但不能将实体资金账户形成第二国库。在收缴改革中,对非税收入规模较小或收缴笔数较少的乡镇,能实行就地缴库或当日集中汇缴的,不强求通过信息系统收缴。
(四)安全唯上,兼顾效率。乡级是各级财政管理最簿弱的环节,通过改革将有效促进乡级资金管理安全规范,改革每拖延一天,潜藏的资金风险就多一天。为此,辽宁省明确了从2012年至2014年,力争用三年时间完成全面推进改革的任务。为保证改革后资金更加安全,而不是引发新的风险,省里要求各地区严格按照改革要求实施,不得自搞一套。如在国库信息化管理上,要求全省一盘棋,通过统一的国库集中支付和非税收入收缴管理系统实施改革,并由省厅统一招标的服务商实施系统服务,以保障乡级财政资金运行安全。同时兼顾工作效率,防止改革以牺牲效率为代价,顾此失彼。如在支付流程设计上,对预算执行缺乏约束、花多少钱随时追加多少的乡镇,暂允许将预算指标和用款计划两个环节合二为一,或由预算指标自动生成用款计划,减少无谓的人工录入计划环节,提高工作效率。
责任编辑 刘永恒
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