摘要:
党的十八届三中全会明确提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,建设“美丽中国”。当前,我国的生态环境保护任务繁重、压力空前,如何在发展中保护,在保护中发展,任重道远。
——划定并严守“生态红线”,为生态环境的整体性保护提供战略保障。2011年,我国首次明确提出在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等划定生态红线,实行永久保护。2013年,十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生态红线不仅是生态保护领域的重点工作,更是生态文明制度建设的关键内容,是国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障,需要顶层设计,而且要优先加快划定。
——“向污染宣战”,打好三大战役。面对污染,我们不能退缩,必须以“壮士断腕”的决心和“零容忍”的态势重击污染,打一场治理污染的攻坚战和持久战。具体而言,就是要切实打好大气、水体、土壤污染治理“三大战役”。要强化政府责任,发挥其主导监督作用,发动企业与社会公众积极参与进来,“重典治污”,让污染者不敢越雷池一步,打破“违法便宜守法贵”的怪圈,才能杜绝“口号环保”之患。
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党的十八届三中全会明确提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,建设“美丽中国”。当前,我国的生态环境保护任务繁重、压力空前,如何在发展中保护,在保护中发展,任重道远。
——划定并严守“生态红线”,为生态环境的整体性保护提供战略保障。2011年,我国首次明确提出在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等划定生态红线,实行永久保护。2013年,十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生态红线不仅是生态保护领域的重点工作,更是生态文明制度建设的关键内容,是国家生态安全和经济社会可持续发展的基础性保障,需要顶层设计,而且要优先加快划定。
——“向污染宣战”,打好三大战役。面对污染,我们不能退缩,必须以“壮士断腕”的决心和“零容忍”的态势重击污染,打一场治理污染的攻坚战和持久战。具体而言,就是要切实打好大气、水体、土壤污染治理“三大战役”。要强化政府责任,发挥其主导监督作用,发动企业与社会公众积极参与进来,“重典治污”,让污染者不敢越雷池一步,打破“违法便宜守法贵”的怪圈,才能杜绝“口号环保”之患。
——“用制度保护生态环境”,加快推动相对成熟的制度精准落地。将生态文明建设从原先的政策扶持模式提升到制度建设层面,对于更好地保护生态环境,实现“美丽中国”的宏伟目标有着重要意义。在制度建设的过程中,应该将科学的“顶层设计”与“摸着石头过河”的创新经验相结合,制定更加清晰的时间表和路线图,完善现行的有重大影响的制度,加快推进相对成熟的制度,指出并充分调研论证具有争议的制度,做好统筹协调、分层分类、有序推进。作为保护生态环境重要宏观经济手段之一,财政应有效地发挥职能作用,助力生态文明建设工作有序开展,在继续加大扶持力度的基础上,着眼于财政改革与制度建设,促进财政制度建设与生态文明建设同步前行。应积极推进矿产资源有偿使用制度改革和排污权有偿取得、排污权交易制度改革,建立健全包括资源税、环境税在内的绿色税收体系。应进一步增加资源税的征收范围,考虑适时开征对废气、废水、固体废弃物等各种污染物排放或二氧化碳排放的环境税。加快推进环境保护“费改税”。应进一步完善生态保护补偿机制,拓宽资金渠道,可以通过政府财政转移支付、生态受益者付费、生态使用者付费、社会捐赠和国际援助等方式多渠道筹集生态补偿资金,重点推进横向补偿机制的建立与完善,切实有效地实现“上游与下游之间的补偿”、“部门与部门之间的补偿”和“区域与区域之间的补偿”,逐渐从“输血型”补偿向“造血型”补偿转变。
加强生态环境保护,迈向生态文明新时代,贵在创新,重在建设,成在持久。