推行公务卡改革是深入贯彻落实中央八项规定的重要举措,是深化预算管理、规范公共财政支出的必然要求。通过公务卡结算改革,推行公务卡强制结算目录,促进形成公务消费用卡习惯,提高公务支出透明度,有利于从源头上防治腐败,进一步提升财政管理水平。然而,公务卡在推行过程中却遭到冷遇,存在部分单位尚未使用公务卡,已使用公务卡的单位用卡范围窄、业务量小,睡眠卡多、刷卡消费少等问题。笔者建议从以下几个方面加以改进:
一是统一办理新卡,并改进结算流程。公务卡一律采用专用发卡行标识代码为“628”开头的银联标准卡。注销原办银行公务卡(单位公务卡、单位借记卡、个人公务卡),统一办理新卡。为方便资金结算,银行只为单位办理单位借记卡和个人公务卡。每人只能持有一张公务卡,每张公务卡的透支额度原则上在2—5万元之间。个人公务卡持卡人刷卡消费后,凭POS刷卡凭条和正式发票经单位领导审批后,由单位财务人员按规定对报销凭证及附件进行审核,在规定的还款期限内到国库收付中心报账,如实填制结报单,国库收付中心审核支出的合法性、合规性,通过公务卡支持系统查询刷卡的时间、地点、数额,核对无误后由国库收付中心将刷卡金额划入个人公务卡内,不再由单位公务卡转至个人卡结算。
二是合理确定公务卡办理的对象。公务卡消费是单位人员外出为方便、安全办事而发生的公务开支。为防止单位办卡多、刷卡少、睡眠卡多、难管理等现象的发生,建议适当控制单位办卡人员,对于县级市下属单位及乡镇单位来说,一般每个单位控制在10张卡以内,主要为单位中层以上领导、办公室及财务人员办理公务卡,具体由各预算单位根据实际情况报财政部门确定后到银行办理。
三是明确公务卡的用途和消费范围。在公务卡的使用上,应将个人消费与公务消费完全隔离,公务卡只能用于公务消费支出,不可用于个人消费支出,不可提取现金,杜绝“公款还私”等现象的发生。公务卡消费的范围与市级预算单位公务卡强制结算目录一致,凡属公务卡强制结算目录范围内的支出除转账支付外,一律使用公务卡刷卡消费,不再使用现金结算。
四是改善公务卡的受理环境,加快公务卡配套设施建设。一方面,加快公务卡受理市场建设,推动各代理银行加大对用卡环境的投入,扩大POS机具布设范围,加大布设密度,增加机具数量,尤其在公务消费较多的商场、宾馆饭店、交通售票等场所布放POS机具。加快乡镇特约商户尤其是乡镇招待所的发展工作,为公务卡的使用创造顺畅、便捷的运行条件。拓展公务卡使用范围,方便预算单位工作人员使用公务卡。另一方面,优化公务卡结算管理系统,及时传输公务卡消费信息和公务卡还款信息,便于相关部门实时监控公务卡消费信息和预算单位公务卡业务的财务结算。此外,相关发卡银行应积极提高银行卡安全防范技术,加强公务卡安全的使用环境,打击高科技犯罪力度,消除持卡人用卡安全方面的顾虑。
五是加强公务卡支持系统建设。公务卡结算使用的软件主要为国库集中支付系统和公务卡支持系统。通过国库集中支付系统与公务卡信息系统的对接,实时传递公务卡消费的信息,实现财政部门对资金的动态监控和全过程监督,确保财政资金安全完整和高效使用。在此基础上,今后还应结合实际需求进行升级改造,优化和完善公务卡支持系统,要在制度和技术上采取必要措施保障公务卡信息安全,为公务卡制度的进一步改革提供良好的技术支撑平台。
六是加强管理和监督。加强公务卡的日常管理,建立日常在线监测制度,发现问题及时排查和纠正。制定违反公务卡结算规定的责任追究制度,对公务消费腐败采取零容忍态度,给予严厉打击、从严处罚。定期将单位违规情况进行通报,并将公务卡的使用情况纳入预算单位年度综合评比。建立长效监管机制,制定相关管理制度,确保公务卡结算工作顺利进行。
责任编辑 李艳芝