时间:2020-02-12 作者:于晓 (作者单位:财政部亚太中心)
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摘要:
20世纪90年代,印度出台“东向”政策,积极推动发展与东盟及东盟国家关系。进入21世纪后,随着国力持续增长,印度“东向”政策进入新阶段。与此同时,东盟出于自身利益考量开始“向西看”。双方在经贸合作等领域取得了较快发展。本文对印度与东盟加强经贸合作的原因及前景作简要分析,并提出几点看法。
一、印度—— 东盟经贸合作现状
近年来,印度与东盟积极互动,不断深化经贸合作,取得显著成效。
(一)双边自贸谈判进程稳步推进。2002年,印度和东盟举行首次领导人会议,建立印度——东盟“10+1”对话机制,标志着双方关系进入一个新阶段。2003年,双方第二次领导人会议签署《印度与东盟全面经济合作框架协议》,开启自由贸易谈判进程。2008年,双方达成《货物贸易自由协定》。2012年,双方宣布将双方对话合作关系升级为战略合作伙伴关系,同时完成了在服务贸易和投资领域的自贸协定谈判。印方还表示,已做好准备参与“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”谈判。
(二)次区域经济合作机制蓬勃发展。为进一步推动湄公河和恒河流域国家在贸易、投资等领域的共同发展,印度与柬埔寨、老挝、越南、泰国和缅甸成立湄公河——恒河经济合作组织,...
20世纪90年代,印度出台“东向”政策,积极推动发展与东盟及东盟国家关系。进入21世纪后,随着国力持续增长,印度“东向”政策进入新阶段。与此同时,东盟出于自身利益考量开始“向西看”。双方在经贸合作等领域取得了较快发展。本文对印度与东盟加强经贸合作的原因及前景作简要分析,并提出几点看法。
一、印度—— 东盟经贸合作现状
近年来,印度与东盟积极互动,不断深化经贸合作,取得显著成效。
(一)双边自贸谈判进程稳步推进。2002年,印度和东盟举行首次领导人会议,建立印度——东盟“10+1”对话机制,标志着双方关系进入一个新阶段。2003年,双方第二次领导人会议签署《印度与东盟全面经济合作框架协议》,开启自由贸易谈判进程。2008年,双方达成《货物贸易自由协定》。2012年,双方宣布将双方对话合作关系升级为战略合作伙伴关系,同时完成了在服务贸易和投资领域的自贸协定谈判。印方还表示,已做好准备参与“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”谈判。
(二)次区域经济合作机制蓬勃发展。为进一步推动湄公河和恒河流域国家在贸易、投资等领域的共同发展,印度与柬埔寨、老挝、越南、泰国和缅甸成立湄公河——恒河经济合作组织,通过并实施《湄公河——恒河合作河内行动计划》。此外,还建立了孟印缅斯泰经济合作组织(MASTEC-EC),包括孟加拉国、印度、斯里兰卡、缅甸、泰国、尼泊尔和不丹7个成员国,旨在强化南亚和东南亚两个区域在历史传统和文化习俗上的联系,推动自贸区谈判,发展贸易与投资潜力。该组织已成为沟通东盟和南盟(南亚区域合作联盟)的重要桥梁。
(三)双边贸易额和投资规模不断扩大。印度与东盟双边贸易额从2003年的98亿美元增长至2012年的790亿美元。双方还表示,到2015年实现双边贸易额达1000亿美元,2022年再翻一番至2000亿美元。目前,东盟和印度互为对方第三和第七大贸易合作伙伴。此外,双方投资规模不断扩大,印度对东盟净投资额由2008年的5.46亿美元上升至2010年的25.8亿美元;截至2012年,印度与东盟双向投资额累计达430亿美元。
二、印度—— 东盟加强经贸合作原因分析
(一)双方经济快速发展增强了进一步融合的需求。双方均看好彼此的经济增长潜力。一方面,印度希望借助新加坡、马来西亚、泰国等国经济转型机遇,承接其淘汰的部分劳动密集型产业,并结合印度在高科技研发领域的优势,吸引东盟国家的技术和投资。另一方面,虽然受到金融危机冲击,但东盟经济仍然保持较好增长势头。经济合作与发展组织2010年发布数据显示,2011—2015年,东盟年均经济增长率将维持6%高位。东盟则希望借助印度国力上升契机,进入印度庞大、快速成长的市场,以扩大东盟经济发展的支撑面。
(二)或带有制衡中国的意图。随着中国综合国力日益增强,东盟国家和印度对“中国崛起”担心普遍增加,认为“中国崛起”会对该地区造成威胁。东盟推行“大国平衡”政策,旨在借助美、日、印等大国力量制衡中国在东南亚的影响力。目前,美、中、俄、日、印5个大国均被纳入东盟的全面对话伙伴网络,形成了多角重叠、相互牵制的局面。与此同时,尽管中印关系不断改善,但追求世界大国地位的根本利益决定了印度不得不考虑中国崛起对其造成的消极影响,因此将在一定程度上迎合周边及西方国家对中国“集体疑惧”与“共同制约”的心态,限制中国区域影响力的扩大,试图通过与东盟合作掌握未来亚洲区域整合的主导权。印度加强与东盟经贸合作,在一定程度上也受到中国与东盟关系快速发展的刺激和推动。
(三)文化和战略安全因素的考量。东南亚地区受印度文明影响深远,东盟作为东南亚地区的核心,双方在文化背景、语言和宗教等方面存在的相似性,使双方更容易得到彼此认可。此外,双方在战略安全方面有着较强烈的合作意愿。“9.11事件”后,东南亚一度成为全球另一个恐怖主义活动中心,该区域的多个恐怖组织与基地组织存在联系。而印度一度视克什米尔地区的穆斯林武装组织为“跨境恐怖主义组织”,希望通过与东盟加强合作,获得也被恐怖主义威胁所困扰的东盟国家支持。
(四)保障能源运输线的安全。中国、印度、巴西等发展中大国在实现经济高速发展的过程中,需要消耗大量能源资源。因此,确保能源运输线安全成为各国关注的重点。东盟国家与印度都位于马六甲海峡和印度洋两大重要能源运输要道,在维护能源运输安全上需要相互支持。东盟作为能源丰富的资源输出地区,海上安全至关重要。印度则需要强化对东南亚战略要地的掌控,以确保穿越南海抵达东北亚和美国贸易航道安全。近年来,双方在军事联演、反海盗及海上联合巡逻等方面加强合作,以确保维护双方能源管道安全和畅通。
三、印度——东盟经贸合作前景展望
(一)双方合作仍有进一步发展的广阔空间。目前,印度与东盟双边贸易和投资虽发展迅速,但仍有更大发展空间。一是双边贸易总量仍相对较低,且贸易对象比较单一。目前,双方贸易额占东盟贸易总额比重仅为2.8%,双方贸易活动的85%—90%是与新加坡、泰国、印度尼西亚和马来西亚等东盟较发达国家完成的。但印度与东盟部分欠发达国家也存在较强经济互补性。东盟国家中以农业为主的国家,工业基础相对薄弱,需要资金支持,印度经济崛起使其有能力逐步加大对外投资,而双方经济的互补性也为印度投资东盟提供了现实条件。二是双方相互投资不平衡、水平也较低。东盟是印度的主要外资来源地之一,但印度向东盟投资较少。印度在东盟国家的直接投资仅占东盟国家吸引对外直接投资的0.2%。
(二)双方合作领域将不断拓宽。印度和东盟成员国都面临产业结构调整的艰巨任务,发展服务业、扩大服务业对外开放成为必然选择。旅游业是东盟国家的支柱产业之一,而印度与东盟旅游资源互补性强,且消费市场巨大。随着双方自贸谈判进程的推进,双方将进一步开放服务贸易市场,拓展合作领域,并逐步加强金融领域的合作。
(三)双方合作仍面临巨大挑战。印度与东盟均为发展中国家,经济整体发展水平不高。双方在纺织品、农产品等领域相互竞争,而这部分产品占印度出口总额的40%,经济优势互补性的降低在一定程度上限制了双方经济合作的发展。而东盟基于“大国平衡”战略,从自身战略利益角度出发展开了多个区域经济合作模式,如与中、日、韩的“10+1”机制,多个“10+1”机制存在有助于东盟从不同的合作伙伴之间各取所需。而印度在产业结构、工业水平和对外投资等方面远远落后于中、日、韩。也就是说,一旦印度对东盟提出苛刻的合作条件,东盟势必会寻求与其他对象的合作,从而对印度形成制约。
四、几点看法
(一)为中国对外经济活动提供了更广阔的空间。近年来,中国积极寻求加强同印度和东盟的经贸关系,2010年全面建成中国——东盟自贸区,目前中国为东盟第一大贸易伙伴,东盟为中国第三大贸易伙伴;中国与印度经贸合作也不断深化,中国已成为印度第二大贸易伙伴。但总体而言,中国尚未形成一个与南亚、东南亚的经济合作机制。印度与东盟区域经贸合作为中国对外经济活动提供了更广阔空间。中国应在不断深化与东盟合作的基础上,加快中印经贸合作:一方面借助中国——东盟自贸区和印度——东盟自贸谈判发展的良好态势,积极推进中国——印度自贸谈判,争取形成中国、东盟、印度三方贸易自由化市场,发挥各自比较优势,拓宽和深化三方战略性经济合作。另一方面,利用现有交流平台,如中国——东盟博览会、大湄公河次区域合作机制等,主动邀请与印度一道共同加强与东盟的经贸合作,增强中印在东南亚的共同利益和合作意愿。
(二)印度与东盟经贸合作深化将加剧与中国在该区域投资、能源等领域竞争。中、印两国都是崛起中的大国,对原材料、市场、投资、能源等各领域需求将不断加大。而东盟作为中、印优先发展的经贸合作伙伴,无疑将成为竞争焦点。目前,中国与东盟经济合作的深度和广度虽然遥遥领先于印度与东盟间的合作,但应看到,印度与东盟的合作正迎头赶上。更重要的是,中、印都是能源进口大国,能源是两国能否取得经济可持续发展的关键因素。近年来,中、印两国在全球范围内竞相签署石油和天然气协议。从经济成本考虑,能源丰富的俄罗斯和东盟国家无疑是中、印最佳合作伙伴。因此,中、印在东盟国家的能源竞争将成为对两国和各自双边经济关系影响最大的竞争。
(三)中国应加快实施“西进”战略。在美国战略重点“东移”,欧、印、俄“东望”,东盟“向西看”之际,地处亚太中心位置的中国,不应将眼光仅局限于沿海地区、传统竞争对象与合作伙伴,而应有“西进”的战略谋划,从而实现中国地缘战略的再平衡。一是通过扩大同西部诸国(南亚、中亚、中东、中东欧等)的经贸合作和经济援助,让中国企业从西面“走出去”,促使国内产业布局的调整和向西部地区的转移,从而加快中国西部地区发展;二是通过与西部周边国家的跨国陆上通道建设和对外交往的门户建设,带动中国西部内陆省份经济和社会发展;三是统筹规划并与多国合作,确保西部境外丰富的油气资源和其他大宗商品的供应渠道畅通。可分为南、中、北三线,加快建设中国主导的“新丝绸之路”,东起中国东部,横贯亚欧中部地区,横贯亚欧肘部地带,西达大西洋东岸、地中海沿岸各国。此外,从中国西部通向印度洋的大通道也应尽快建成。
责任编辑 张敏
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