时间:2020-02-12 作者:欧阳力胜 曾万平 罗庆朗 (作者单位:财政部财政科学研究所)
[大]
[中]
[小]
摘要:
实体经济直接创造物质财富,是社会生产力的集中体现,也是一个国家社会财富和综合国力的基础。我国正处于城市化、工业化的中后期,产业结构进入转型升级的重要时刻,战略性新兴产业发展前景广阔,发展实体经济处在难得的战略机遇期。稳中求进是今年和今后经济工作的总基调,只有牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,以更大的力量发展好实体经济,“稳”才有基础,“进”才有动力。这不仅是应对当前国际金融危机的现实选择,更是使我国具有长远竞争力的关键所在。当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出,一系列深层次矛盾必须通过经济结构战略性调整、产业结构转型升级以及发展战略性新兴产业才能得到根本解决,而这些恰恰是财政政策最能发挥其作用的领域。
(一)积极稳妥推进经济体制深层次改革,在制度上给实体经济新的定位、新的发展空间和新的投资渠道
一是应尽快启动垄断行业等重要领域的深层次改革,打破垄断,真正破除各种有形和无形的壁垒,把垄断资源、垄断市场、垄断利润释放给市场。切实放宽市场准入,实施更具针对性和可操作性的鼓励政策,支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励引导民间资本...
实体经济直接创造物质财富,是社会生产力的集中体现,也是一个国家社会财富和综合国力的基础。我国正处于城市化、工业化的中后期,产业结构进入转型升级的重要时刻,战略性新兴产业发展前景广阔,发展实体经济处在难得的战略机遇期。稳中求进是今年和今后经济工作的总基调,只有牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,以更大的力量发展好实体经济,“稳”才有基础,“进”才有动力。这不仅是应对当前国际金融危机的现实选择,更是使我国具有长远竞争力的关键所在。当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出,一系列深层次矛盾必须通过经济结构战略性调整、产业结构转型升级以及发展战略性新兴产业才能得到根本解决,而这些恰恰是财政政策最能发挥其作用的领域。
(一)积极稳妥推进经济体制深层次改革,在制度上给实体经济新的定位、新的发展空间和新的投资渠道
一是应尽快启动垄断行业等重要领域的深层次改革,打破垄断,真正破除各种有形和无形的壁垒,把垄断资源、垄断市场、垄断利润释放给市场。切实放宽市场准入,实施更具针对性和可操作性的鼓励政策,支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。
二是明确界定政府财政投资范围,把政府投资重点放在关系国家安全、外部性强且民间资本不愿进入、市场不能有效配置资源的经济和社会领域,加快退出钢铁、汽车、服务贸易、建筑建材、民航运输等一般竞争性领域,坚决退出房地产等与民争利且容易引发社会矛盾的领域,为民间实体经济营造更广阔的市场发展空间。
三是健全国有资本经营预算与收益分享制度,提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。当前,国际上国企税后利润上缴比例平均为25%—35%,而我国央企的税后利润上缴比例普遍在5%和10%两档,甚至部分央企不上缴利润。应加快向金融行业、部属国有企业推进利润收缴,提高国有资本经营收益上缴财政的比例,将石油煤炭、矿产资源、金融和烟草等垄断型国企的上缴比例提高到25%,将钢铁、汽车、信息通信、电力电网等国企的上缴比例提高到20%,统一纳入预算管理,并将国有资本经营预算收益主要部分用于补充社保资金缺口,真正体现“国有资产为民造福”的原则,促进资本收益与劳动收入的合理分配。
四是加快推进土地、电力、水、石油、矿产品等生产要素的价格体制改革,充分发挥要素价格、汇率、利率和环境监管等因素对企业优化经营方式的激励和约束作用,促使企业转变经营方式,切实将粗放的增长模式转型为依靠技术进步、提高劳动者素质和管理创新的集约型发展模式。
(二)强化政府公共服务职能,为实体经济创造良好的发展环境
一是加快建设法治政府和公共服务型政府,优化公共服务和社会管理,营造各种所有制实体经济依法平等使用土地、信贷等生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和市场环境,创设有利于实体经济长远发展的基础和条件,让各类市场要素特别是人才和资金更多地向实体领域聚集,激发企业的创新活力。
二是优化财政支出结构,提升支持发展实体经济的能力。将三公经费压缩10%,减少建设型财政资金投入,把更多的政府资源投入到实体经济的发展中去。加大对“三农”、基础教育、节能减排、科技创新、保障性住房、社会事业等制约经济社会长远发展领域的投入,消除实体经济发展瓶颈,增强实体经济发展后劲。
三是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,吸引更多的社会资源参与实体经济的投资与发展。在优化投资环境的基础上,要加快落实和完善财政补贴、贷款贴息,加速折旧、再投资退税等多种优惠政策,优化投资结构,提升实体经济利润回报率,激发社会资本的市场活力,鼓励其扩大就业、技术创新、优化结构和节能减排。
四是减少和清理行政审批事项,取缔各种显性和隐性乱收费,净化实体经济发展环境。要进一步减少、简化行政审批手续,严格执行收费项目公示制度,坚决清理和取消不合理收费,治理乱罚款、滥评比、乱收费等。特别要对企业反映强烈的、损害企业利益的突出费用问题开展专项治理,如高额路桥费、大型商场进场费等,规范市场经济秩序,降低企业流通成本。坚决遏制执法部门对企业的“索、拿、卡、要”等不正之风,杜绝寻租腐败,净化实体经济发展环境。
(三)加快构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税制度
一是加快增值税改革。在落后和完善消费型增值税的基础上,稳步扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,从制度上解决货物与劳务税收政策不统一的问题,消除交通运输、建筑安装、服务业等第三产业原来存在的营业税重复征收问题,降低服务业特别是生产性服务业的营业税税负水平,促进产业结构升级和服务业发展。
二是加快推进资源税、碳税或环境税改革,健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。尽快把资源税的覆盖范围扩大到煤炭、基本金属和非金属矿产品,尽快实现煤炭等资源税的从价征收。建议提高资源税税率,对目前5%的过低资源税从价税率提高到10%—15%,并建立起一个包括排放权交易、清洁发展、碳税、技术标准和管制在内的多元化减排体系,促进和激励实体经济节约资源和保护环境。
三是合理调整消费税范围和税率结构。尽快扩大消费税征收范围,将保龄球、高档时装、高档保健品等高端消费品,一次性包装物和含氯汞电池等高耗能高污染的产品纳入征收范围;较大幅度提高高端游艇、大排量汽车、卷烟、汽油等消费税税率,优化实体经济产业结构;完善计征方式,对应税消费品由生产环节纳税改为零售环节纳税,将不可再生的能源资源产品由从量定额征收改为从价定率征收,充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。
四是加大对中小实体企业的减税力度,切实减轻实体企业负担。对年营业额50万元以下的微型企业免征所得税和增值税,对小型企业所得税和增值税实施减半征收,将中型企业的增值税税率从17%下调为13%;对农产品流通以及技术服务等方面给予营业税等税种的优惠,降低经营成本,使实体企业有信心、有条件专注于实业发展,有能力进行技术创新、节能减排和转型升级。
五是加强财政、金融政策的协调配合,增强金融业服务实体经济的能力。通过财税优惠政策的支持,促进金融行业大力提升服务实体经济,特别是支农和服务中小微型企业的能力,扩大服务覆盖面。重点支持企业发展先进制造业、新型战略性产业、生产性服务业及传统产业中高附加值产品,促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。
(四)收入分配要更多地向劳动倾斜,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围
一是健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度,营造良好用工环境。要积极稳妥推进城市化进程,合理引导农民工转移和流动,推动农民工与城市居民在住房保障、子女教育、医疗保险等方面的平等权利;大力发展职业教育,加大农民工职业技能培训,解决企业技工短缺问题。优化就业服务和劳动力市场建设,化解企业由于信息不对称所致的“招工难”问题,帮助中小企业应对“用工荒”。建立劳动市场的公平待遇制度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
二是通过宏观调控与暴利税等制度建设提高实体经济领域回报率,努力营造实业创新与实业致富的社会氛围。要加快推进暴利税等制度建设,对于矿山、房地产、突击入股等炒作领域的畸形高回报率,征收25%—35%的暴利税,减少投机暴利,挤压“炒”经济的空间,使得炒作经济领域的投资回报率与实体实业的回报率基本均等。改变一些经济体或地方靠垄断“钱流”、“物流”、“资源流”这类上游获取超额利润或回报,而大量民营中小企业在下游过度竞争、苦苦挣扎的“两极分化”现象。
三是加大财政、税收对收入分配的调节作用。当前,我国收入分配差距不断拉大的问题已经到了必须下大力气解决的时候。应加快推进房地产税在全国的征收,逐步建立分类与综合相结合的个人所得税制度,建议取消45%的税率档,同时加强税源监控和税收征管,尤其要加大对娱乐明星、矿业老板和少数高校“学霸”等高收入群体的调解力度。在科学合理的税收减免与扣除项目方面,可以考虑将教育、医疗和房租等支出作为调整免征额的依据,进一步降低中低收入者的税负,体现民生税收政策。要进一步完善社会福利和社会保障制度,重点对养老金、低收入人群特别是贫困人口增加财政补助规模,逐步提高最低工资标准和社会保障标准,提高中低收入者收入,努力扭转收入差距扩大的趋势,促进社会公平。
责任编辑 李烝
相关推荐