时间:2020-02-13 作者:本刊记者
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摘要:
今年的财政预算报告,在保证专业性、权威性、准确性的基础上,更加简洁易读好懂,充分体现“亲民”新风;更加突出民生重点,积极回应社会关切。本期特别关注分别从财政权威部门、“两会”代表委员、财经领域专家学者的视角对财政预算报告中的亮点、重点及热点问题进行解读、评说,以加深对财政政策和财政工作与发展改革的准确把握与理解。
2012年全国公共财政收入117209.75亿元,比2011年增长12.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使用的收入总量为119909.75亿元。全国公共财政支出125712.25亿元,增长15.1%。加上中央财政用超收收入补充中央预算稳定调节基金184.15亿元,以及地方政府债券还本支出2000亿元和地方财政结转下年支出13.35亿元,支出总量为127909.75亿元。全国财政收支总量相抵,差额8000亿元。回顾2012年财政工作,主要呈现出以下亮点:
一、扎实实施积极的财政政策
加大结构性减税力度。推进营业税改征增值税试点,试点地区由上海扩大到北京等9个省(直辖市)和3个计划单列市,有力地促进了服务业发展和产业结构优化,减轻了企业负担,试点全年减税超过400亿元。提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税...
今年的财政预算报告,在保证专业性、权威性、准确性的基础上,更加简洁易读好懂,充分体现“亲民”新风;更加突出民生重点,积极回应社会关切。本期特别关注分别从财政权威部门、“两会”代表委员、财经领域专家学者的视角对财政预算报告中的亮点、重点及热点问题进行解读、评说,以加深对财政政策和财政工作与发展改革的准确把握与理解。
2012年全国公共财政收入117209.75亿元,比2011年增长12.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使用的收入总量为119909.75亿元。全国公共财政支出125712.25亿元,增长15.1%。加上中央财政用超收收入补充中央预算稳定调节基金184.15亿元,以及地方政府债券还本支出2000亿元和地方财政结转下年支出13.35亿元,支出总量为127909.75亿元。全国财政收支总量相抵,差额8000亿元。回顾2012年财政工作,主要呈现出以下亮点:
一、扎实实施积极的财政政策
加大结构性减税力度。推进营业税改征增值税试点,试点地区由上海扩大到北京等9个省(直辖市)和3个计划单列市,有力地促进了服务业发展和产业结构优化,减轻了企业负担,试点全年减税超过400亿元。提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税,促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。取消和免征部分行政事业性收费。
其他方面,加大对中小企业的资金支持力度,强化中小企业融资性担保体系建设,促进改善中小企业尤其是小微企业的融资环境;完善相关财税政策措施,增加财政补助规模,提高低收入群体的收入,扩大居民消费;优化财政支出结构,加大民生投入,推动教育、卫生、社保等社会事业发展;发挥财税政策的作用,推动经济结构调整和区域协调发展。
二、强农惠农富农政策落实有力
2012年,中央财政用于“三农”的支出达到12387.64亿元,农林水事务支出5995.98亿元,完成预算的109.2%,增长25.3%。超过预算较多主要是预算执行中增加了农业生产救灾、特大防汛抗旱、重大水利工程和农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。加强农业农村基础设施建设,推进1250个小型农田水利重点县建设,启动实施“节水增粮行动”,基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理,支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴,拓宽政策覆盖范围。扩大农业保险保费补贴区域和品种,带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展,推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩,新建续建中型灌区节水配套改造项目235个,新增和改善灌溉面积2607万亩。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区县。加大财政综合扶贫投入,提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。
三、支持保障和改善民生取得新进展
中央财政教育支出3781.52亿元,完成预算的100%,增长15.7%。支持学前教育发展,缓解“入园难”问题。完善农村义务教育经费保障机制,加强农村中小学校舍维修改造,大幅提高对中西部地区的补助标准。对3000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划。免除3445万名城市义务教育学生学杂费,帮助1260万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。对中等职业学校的农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免收学费。健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系,约1596万名学生受益。推动实施“985工程”、“211工程”,改善高校基本办学条件,全面提高高等教育质量。2012年国家财政性教育经费支出达到21994亿元,占国内生产总值的比例达到了4%。
中央财政医疗卫生支出2048.2亿元,完成预算的100.6%,增长17.2%。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,由每人每年200元增加到240元,医疗费用报销水平进一步提高。建立对基层医疗卫生机构实施基本药物制度的长效补偿机制,在村卫生室全面实施基本药物制度。支持17个城市和311个县(市)开展了公立医院改革试点。继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加大城乡医疗救助力度,群众的受益面和受益程度不断提升。
中央财政社会保障和就业支出5753.73亿元,完成预算的100.1%,增长22%。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。连续第8年提高企业退休人员基本养老金,月人均水平达到1721元。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系,加大对因灾困难群众的生活救助。健全促进就业的政策措施,支持城镇居民就业创业。
中央财政住房保障支出2601.6亿元,完成预算的122.9%,增长44.6%。超过预算较多主要是预算执行中增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的补助。其中,保障性安居工程支出2253.89亿元,全年支持城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套(户);农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高中央财政补助标准,支持改造农村危房560万户。
中央财政文化体育与传媒支出494.68亿元,完成预算的100.2%,增长18.9%。支持1804家博物馆、纪念馆和4万多家美术馆、图书馆等公益性文化设施免费开放,积极推进文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程。加大对国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度。提升重点媒体国际传播能力,促进中华文化“走出去”。推动文化产业快速发展。
四、扶持中小企业发展的财税政策力度不断加大
扩大专项资金规模。2012年预算安排中小企业专项资金141.7亿元,重点支持中小企业技术创新、结构调整和优化、开拓市场以及中小企业信用担保体系和服务体系建设等。同时,完善现有专项资金政策,修订了《中小企业发展专项资金管理办法》和《中小企业信用担保资金管理办法》,改进了资金管理方式,提高了资金分配的科学性、公开性和透明度。
设立国家中小企业发展基金。自2012年起,中央财政分5年安排150亿元,设立国家中小企业发展基金,引导地方政府、创业投资企业及其他社会资金支持处于初创期的小微企业等发展。
完善税收优惠政策。稳步推进营改增改革试点,扩大小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策适用范围并延长政策执行期限,大幅减轻了税收负担,促进了中小企业特别是小微企业加快发展。
切实减轻小型微型企业收费负担。发布了《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》,明确从2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类等22项行政事业性收费。
引导金融机构支持中小企业发展。积极引导国有商业银行、出口信用保险等金融机构贯彻落实国家宏观调控政策,支持中小企业发展。
五、推动经济结构调整取得明显进展
中央财政科学技术支出2291.5亿元,完成预算的100.3%,增长12.7%。国家科技重大专项有效实施。增加对国家自然科学基金和“973计划”投入,国家重点实验室和基础科研机构的保障水平大幅提高。推动前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究,并取得明显进展。积极支持科技基础条件建设,推进科技资源开放、共享和高效利用。实施科技惠民计划,促进科技成果转化应用。
中央财政节能环保支出1998.43亿元,完成预算的113%,增长23.1%。超过预算较多主要是预算执行中增加了节能产品惠民工程、建筑节能、城镇污水处理设施配套管网建设等方面的投入。加快重点节能工程建设,完成北方采暖区居住建筑节能改造面积2亿平方米。出台实施平板电视、空调、电冰箱、洗衣机、热水器等高效节能产品推广政策,全年累计销售3274万台。支持企业调整产业结构,淘汰1917万吨焦炭、5969万吨水泥、545万千瓦小火电等落后产能。建设城镇污水处理设施配套管网1.5万公里,支持1.2万个村庄开展农村环境连片整治,加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护。实施天然林保护等林业重点工程,巩固退耕还林、退牧还草成果。促进新能源、可再生能源发展,发展循环经济。
六、支持区域协调发展取得新成效
中央进一步加大对地方转移支付力度。中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外,更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付,相应形成地方财政收入,并由地方安排财政支出。2012年,中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元,完成预算的100.6%,增长13.7%。其中:一般性转移支付21471.18亿元,专项转移支付18791.52亿元。一般性转移支付占全部转移支付的53.3%,比2011年提高0.8个百分点。
落实促进区域协调发展的各项财税政策。支持深入推进西部大开发,推动西藏、新疆等民族地区跨越式发展,认真落实促进东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起和东部地区率先发展的财税政策。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度进一步加大,国家重点生态功能区和资源枯竭城市转移支付范围继续扩大,增加对地方均衡性转移支付规模,促进城乡统筹和区域协调发展。
七、财税体制改革继续深化
财政体制不断完善。完善财政转移支付制度,制定国家重点生态功能区转移支付办法。完善县级基本财力保障机制,扩大保障范围、提高保障水平,中央财政奖补资金达到1075亿元,比2011年增加300亿元,省级政府也认真落实保障责任,基本消除了县级基本财力保障缺口,实现了基层政府“保工资、保运转、保民生”的既定政策目标。
预算管理制度改革逐步深入。国有资本经营预算实施范围继续扩大、收益收取比例提高。社会保险基金预算试编范围覆盖到社会保险法规定的各项基金。部门预算制度改革覆盖到县级,国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位,公务卡制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位,预算执行动态监控机制初步建立。进一步深化政府采购制度改革,规范政府采购预算编制。积极开展权责发生制政府财务报告试编工作,健全预算会计制度体系。
税收制度改革平稳推进。扩大营业税改征增值税改革试点,完善增值税制度。个人住房房产税改革试点运行平稳。资源税从价计征改革稳步推进。清理整合了部分行政事业性收费和政府性基金。
八、财政科学化精细化管理水平进一步提高
完善财政法律法规体系。预算法修订工作取得进展。颁布实施了车船税法、彩票管理条例实施细则。
强化预算编制和执行管理。细化预算编制,预算年初到位率继续提高。狠抓预算支出执行管理,12月份全国公共财政支出占全年支出的比重继续下降。扩大基本支出定员定额试点,制定了总预算会计管理基础工作规定、行政事业单位内部控制规范,出台涵盖资产配置、使用、处置等环节的管理制度。发挥县乡财政就地就近实施监管的优势,保障了各项民生政策的有效落实。
深入推进预决算公开。向社会公开了2012年中央财政预算、2011年中央财政决算以及全国财政决算、地方财政决算。报送全国人大审查部门预决算的国务院部门和单位全部公开了本部门预算和决算。按照国务院要求应公开的95个中央部门全部公开了本部门“三公经费”2011年财政拨款决算数和2012年预算数。此外,还有一些部门主动公开了本部门“三公经费”情况。公开的部门都细化公开了车辆购置数和保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况等相关实物量信息,公开的内容更加细化、时间相对集中、格式基本规范。
加强地方政府性债务管理。进一步规范地方政府融资平台公司管理,财政部会同发展改革委、人民银行和银监会联合印发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,严禁地方政府直接或间接吸收公众资金违规集资,切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为,加强对融资平台公司注资行为管理,坚决制止地方政府违规担保承诺行为。妥善处理存量债务,落实偿债责任,2009年发行的2000亿元地方政府债券按期全部偿还。建立了地方政府性债务月报、季报和年报制度,基本实现了对地方政府性债务动态监控。清理化解基层政府性债务取得明显进展。
强化预算绩效管理。积极推动将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的全过程和各环节,制定出台了预算绩效管理工作规划,扎实开展预算绩效管理工作试点。
加强财政监督。积极开展加快转变经济发展方式、政府公共投资预算执行情况等重大检查,保障中央重大决策部署的有效落实。认真组织开展开发区财税政策执行情况、地方政府性债务、中央行政事业单位预算资产财务管理情况等专项检查,重点加强对教育、“三农”、社保等民生资金的检查和调研。全面清理整顿地方财政专户,强化对会计、金融的监督检查,整顿和规范财经秩序。全面推开对中央基层预算单位的综合财政监管。财
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