时间:2020-02-16 作者:古建芹 仇晓洁 王晓洁 (作者单位:河北经贸大学)
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摘要:
近期,财政部财政科学研究所与河北经贸大学中国公共经济理论与政策研究中心在河北石家庄共同主办“中国公共经济学理论体系创新”学术研讨会,就中国公共经济学理论体系创新问题进行了广泛、深入的学术交流。
一、关于公共经济学与公共财政学间的关系
河北省财政厅原厅长齐守印研究员认为,公共经济学是有别于公共财政学而相对独立的经济学理论体系,二者之间不是相互取代的关系而是要各得其所。中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺教授则对财政学与公共财政学之间的关系、公共经济学研究热点的变化的梳理之后,提出公共经济学是财政学发展进化的新阶段。武汉大学原副校长吴俊培教授认为,公共经济学与财政学是一门学科而不是两门不同学科;财政学的研究范围已拓展为公共经济学,及在“混合经济”中和私人经济相对应的学科;公共经济从“公共”的角度全面研究经济中的效率、公平和稳定问题,公共经济学是财政学发展到今天的现代形式。首都经贸大学焦建国教授认为,从纯粹的经济学角度来看,公共经济学和财政学是没有区别的,都是研究政府利用公共权力进行资源配置的学问,财政学是公共经济学的起点,公共经济学是财政学的继承和发展;如果超越经济学来看财政学...
近期,财政部财政科学研究所与河北经贸大学中国公共经济理论与政策研究中心在河北石家庄共同主办“中国公共经济学理论体系创新”学术研讨会,就中国公共经济学理论体系创新问题进行了广泛、深入的学术交流。
一、关于公共经济学与公共财政学间的关系
河北省财政厅原厅长齐守印研究员认为,公共经济学是有别于公共财政学而相对独立的经济学理论体系,二者之间不是相互取代的关系而是要各得其所。中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺教授则对财政学与公共财政学之间的关系、公共经济学研究热点的变化的梳理之后,提出公共经济学是财政学发展进化的新阶段。武汉大学原副校长吴俊培教授认为,公共经济学与财政学是一门学科而不是两门不同学科;财政学的研究范围已拓展为公共经济学,及在“混合经济”中和私人经济相对应的学科;公共经济从“公共”的角度全面研究经济中的效率、公平和稳定问题,公共经济学是财政学发展到今天的现代形式。首都经贸大学焦建国教授认为,从纯粹的经济学角度来看,公共经济学和财政学是没有区别的,都是研究政府利用公共权力进行资源配置的学问,财政学是公共经济学的起点,公共经济学是财政学的继承和发展;如果超越经济学来看财政学,它是一个综合性学科,要比公共经济研究视角更为宽泛。河北大学孙健夫教授认为,公共经济学与财政学的关系,应该是一个包含与被包含的关系,不能将公共经济学的范畴等同于公共财政的范围,不能将公共经济现象和本质的分析等同于公共财政的分析。考虑到公共财政在公共经济活动中的重要地位,可以在公共经济学研究中给予特别的关注。
二、关于公共经济学的中国化
齐守印研究员认为,只有当马克思主义基本理论和历史唯物主义与公共经济学实现充分融合,才能有理论基础的创新,才可能实现公共经济学中国化。财政部财政科学研究所副所长白景明研究员从公共经济学理论在财政政策的运用上提出自己的看法,即如何看待逆周期政策在中国和西方的不同应用。面对经济危机,西方的普遍做法是增税减支,这与经济学理论不相对应。相比之下,中国则是在减税增支,真正地执行所谓西方经济学中的“逆周期调节”。中国人民大学吕冰洋教授直接抛出“三问”来论述财政的本土资源与本土意识。一是财政支出规模为什么扩张?结合中国实际,他认为要素市场约束、产品市场约束是导致我国政府支出规模扩张的主因。二是大国如何实行财政收入分权?我国财政收入分权就是以流转税为主的分税制很容易产生恶性税收竞争。他认为可将商品分为生产性商品和消费性商品,将对消费性商品作为地方税的税基来消除恶性税收竞争。三是纯公共物品是否必须由政府提供?他认为根据中国的文化传统,可考虑通过社团自治提供部分纯公共物品减轻政府负担。
三、关于公共经济学理论体系的构建
上海金融学院校长储敏伟教授认为,公共经济学与扩展了的现代财政学,二者比较接近,但两者还有区别,主要区别在于研究范围与研究视角,公共经济学更加侧重研究财政收支对整个经济产生的影响,更加注重研究公共经济部门的活动范围,但公共产品理论无论是公共经济学还是现代财政学都是其研究的核心范畴。他将国内外公共经济理论体系进行了归纳,总结为一体两翼三重点:即以公共产品理论为一体,以公共支出经济学与税收经济学为两翼,以公共定价、公共选择、公共管制为三重点。齐守印研究员认为,公共经济学理论体系创新应该体现在:一是理论基础创新。他认为公共经济学理论体系应该建立在马克思主义经济学与传统的西方经济学相融合的理论基础之上。二是理论范畴、概念体系创新。要全面体现公共经济学逻辑,要厘清公共经济与国有经济的关系,要创新生产性劳动概念。三是研究范式创新。由现实人的双重性入手进行研究,并重构公共物品概念。四是体系结构创新。以增进国民净福利、促进社会成员自由发展为目标,以公共物品生产、交换、分配、消费和政策、体制、管理、监督等为主线依次展开,分析和阐释公共经济再生产全过程的内在联系和运动规律,形成与基于社会再生产分配环节的公共财政学截然不同的体系结构。河北经贸大学张晋武教授则认为,单纯的研究内容、研究范围的扩大不能说是理论体系的创新。
四、关于财政学的发展方向
财政部财政科学研究所所长贾康研究员认为,在经济学概念下,主流研究成果的基本认识框架过于强调需求管理忽视了供给管理,尤其是制度供给管理,存在着严重的不对称。他认为,金融危机后,学者们需对公共财政学、公共经济学的理论成果进行反思,从而形成一套需求管理与供给管理更加对称的研究框架,公共财政要以公共经济学的视角进行理论创新、制度创新,跳出财政看财政,从而解决中国在黄金发展期所面临的经济问题。中国社会科学院杨志勇研究员认为,公共经济学研究对象为公共部门,财政学的研究对象则是政府,研究范围要比传统财政学要宽;公共经济学作为经济学的分支,属于经济学学科,而财政学则是跨学科的,体现多学科的交叉特点,所以财政学的发展是不能从公共经济学的发展寻找出路。中国财政学的发展需要创新人才培养,需要从学科发展史中汲取经验,需要整合本土资源、放眼世界,并加强重大现实问题研究。河北大学王延杰教授认为,公共经济学虽然脱胎于财政学,但公共经济学研究范围和研究内容的拓展与演变,研究方法的改进与完善,已经不是财政学所能完全包容的,公共经济学与财政学之间存在的内在联系和区别,决定了财政学课程体系建设中,有必要将财政学和公共经济学分设为两门课程,把公共经济学视为经济学、政治学、社会学、法学、管理学理论向财政学本体理论转化的中间过渡学科。将公共经济学作为财政学的理论基础,把公共经济学设立为财政学科体系中的基础课程。郭庆旺教授进一步指出了公共经济学研究中行为财政学、实验财政学、动态财政学、财政社会学等新方法的运用将对财政学研究产生的深远影响。河北经贸大学王晓洁教授从财政学在政府职能转变中的作用入手,遵循“经济转轨——政府职能转变——财政改革”的思维脉络,结合历史经验肯定了财政要继续发挥促进经济体制改革和政府职能转变的排头兵和突破口的作用,在实践层面指出了下一步财政改革发展的着力点和重要领域。
五、关于公共产品的内涵
张晋武教授认为,萨缪尔森、马斯格雷夫等从物品客观属性角度作出的公共物品概念的经典解释与公共物品政府提供理论过分高估了公共物品概念的政策意义,无法为政府职能实践提供有充分解释力的说明和确切的适从依据;与之相反从物品供给角度提出的主观性解释虽然简单地迎合了现实,但在基本理论上是非科学的。因此,应有所扬弃地肯定前者,有所保留地否定后者,同时放松政府职能界定对公共物品概念的依赖,并以公共利益概念重新界说政府职能的依据,藉以纾解公共物品概念与政府职能关系上的困结。中国社会科学院马珺研究员根据布坎南对公共产品的定义,得出政府和市场是人们之间为了共同获益而从事交易的不同制度结构,为了满足对于各种物品与服务的消费需求,人们根据自我的主观评价、在理性计算的基础上,选择通过政府还是市场机制进行提供,而不是根据物品或服务的客观属性,决定政府提供还是市场提供。天津财经大学黄凤羽教授认为,公共产品就是“一人为私,二人为公”,受益范围的不同成为判断其是否是公共产品的重要标准;所有公共产品都具有非排他性和非竞争性,但具备这两个性质的产品未必是公共产品,且公共产品的属性不会因任何技术手段所改变,决定产品是否是公共物品取决于它的社会属性而非自然属性。西南财经大学刘蓉教授独辟蹊径,对“经济社会发展中的公害品:理论、形式及其治理”问题进行了分析。指出,网络谣言、食品安全、信息泄露与环境污染等公害品是困扰当代中国经济社会发展的重大问题。为了促进中国社会经济的可持续发展,必须构建规范我国公害品问题的法制保障体系和公共政策体系,明晰政府、市场和第三部门的权责界定,将公害品的负外部性限制在最小范围内。
六、关于公共产品的供给
武汉大学卢洪友教授将效率目标与公平目标两个价值目标相结合,提出针对中国公共物品供给效率的制度创新和理论创新。他认为:私人产品与公共产品的“两分法”,是动态的而非静态的;萨缪尔森“灯塔性”公共产品,并非无处不在,而是极其罕见的;公共产品供给中的市场职能与市场失灵、政府职能与政府失灵的边界及程度,是针对效率条件而言,是相对的;公共产品政府与市场供给的帕累托效率解只是一种理论抽象,在制度安排上,重要的是如何创造条件,使公共品供给的现实效率解逼近最优;公共品供给的混合制度安排——公私混合定价、混合生产制度安排是现实的、理性的选择;公共品混合供给制度框架的构建,关键在于能否科学界定政府的配置职能,以及能否选择政府配置职能实现的有效方式。他还针对中国公共品供给制度安排的主要缺陷是政府及其公共部门的过度垄断,提出制度创新路径,即生产制度创新、提供制度创新、产权制度创新、分配与消费制度创新。中央财经大学白彦锋教授认为,伴随着社会经济的快速发展,我国资源性和制度性的公共产品都存在供给不足的问题;新型城镇化为代表的公共产品又存在供给饥渴的问题。他认为可从公共经济学角度创新公共产品的供应方式,引导民众形成对资源性公共产品健康有序的消费模式,全面提升我国公共服务的管理水平,并将新型城镇化与新型公共产品的适度供给相结合,实行“分阶段的适度供给”。河北经贸大学古建芹教授分析了公平视角分配下义务教育产品的供给,得出了义务教育投入存在“东高西次中低”的研究结论,并着重提出了要提高纵向转移支付效率等政策建议。
七、关于政府在公共产品供给中的责任
浙江财经大学赵海利教授从财政的资源配置和收入分配职能出发,对公共财政下政府在学前教育中的责任进行了理论分析,提出进一步完善我国政府在学前教育中的投入责任、监管责任、扶弱责任,才能确保学前教育的公益性、竞争的公平性和均衡发展。古建芹教授认为,义务教育具有强大的利益外溢性,最接近纯公共产品。因此,在支出责任上最适宜划分给层次较高的政府负责。河北经贸大学解建立教授认为,公共物品供给主体多元化决不意味着政府供给责任的完全让渡。要实现公共物品有效供给,政府的责任在于促进公共物品品质的改善并以合理公平的方式分配给全体公民。其职责定位应是掌舵,而不是“划桨”;是“有限型政府”,而不是“全能型政府”。
八、关于公共收支与政策
西南财经大学李建军副教授对我国增值税、营业税、企业所得税三大主要税种及总体税收的税收背离情况进行测算发现,税收背离使税收总体上呈现出从欠发达地区流向发达地区的特征,加剧了我国地区间的财力差异,消除税收背离可以大幅降低地区间的人均财力差异。河北经贸大学张献国教授从结构性减税和结构性增税关系入手,提出了“宏观税率未必因结构性减税而下降”的观点,进而依据丁伯根法则提出应通过财政政策的内外配合实现“稳增长”与“调结构”等多重政策目标的兼顾。河北经贸大学张权博士认为,政府仅凭借增加公共支出规模来提高公共品供给水平和促进经济稳定增长,并不一定能够达到预期效果。公共支出规模过大反而可能会导致企业税费增加,对私人投资产生“挤出效应”。财
责任编辑 雷艳
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