近年来,湖南衡阳市不断优化发展环境,不断提质融资、园区等各类发展平台,大兴项目建设,大抓招商引资,有力促进了经济快速发展。过去五年,全市地区生产总值年均增长13.6%。财政收入连跨台阶,全市公共财政收入由2008年的60亿元,到2010年突破100亿元,达到113亿元,2012年跃升至187亿元,五年时间规模增加两倍,增速连续多年位居全省前列。
1.以招商引资为抓手,着力培育新兴财源。一是支持参加大型投资贸易洽谈和项目推介会,如“中博会”、“世博会”、“投洽会”、“广交会”等大型交流会,介绍衡阳投资环境,推介招商引资项目。二是支持举办大型专题招商活动。近年来成功举办了“湘台会”、“服务业发展论坛”、“湘商大会”等大型招商活动。其中“湘台会”签约项目89个,签约金额292亿元;“湘商大会”签约项目165个,签约金额883亿元。三是建立招商引资奖励机制。为促进衡阳市经济持续健康发展,专门制定了招商引资奖励办法,对成功引进技术含量高、竞争实力强、投资规模大的企业来衡阳投资兴业的单位或个人,根据项目情况给予不同程度的奖励。四是优化投资服务环境。对涉及到企业的行政事业收费项目逐项进行清理,近年来共取消收费项目200多项,为企业减轻负担1.5亿元。同时,为方便企业办事、规范审批行为,市财政局还在政务中心办事大厅设立集中征收窗口,全面推行“一站式”服务,对企业项目报建及其他收费实行统一征收,为企业提供良好的经济发展环境。
2.以平台建设为载体,增强产业承载能力。一是支持重大基础设施建设。2008—2012年,衡阳市财政争取和筹措资金117亿元,推进了衡州大道、衡云快速干道、蒸阳南路、南岳机场、市体育中心等一批重大基础设施建设,城市综合承载力明显提高。二是加快推进开放型经济发展平台。支持开通“五定班列”,推进公路口岸、铁路口岸和无水港等大通关平台建设,成功申报国家综合保税区和国家级高新技术产业开发区。衡阳的洼地效应日益凸现,目前已吸引了多家外向型企业落户。三是着力搭建园区发展平台。把工业园区建设作为承接项目的主平台,摆在突出位置,强力推进。积极帮助园区筹措发展资金,对园区内的重大基础设施建设和重点项目给予财政优惠政策。对园区新建标准厂房实行补贴。其中,新建一、二层标准厂房按50元/平方米进行补贴,三层以上的标准厂房按80元/平方米进行补贴。近年来,市财政共投入近30亿元,支持园区基础设施建设,为园区争取项目资金1.58亿元。目前两个园区共引进项目180多个,其中有富士康、欧姆龙、中建材、中航集团等四个世界500强企业。
3.以财政资金为引导,优化提升财源结构。一是设立工业发展资金。充分发挥财政资金四两拨千斤的引导作用,对传统支柱产业、战略性新兴产业以及重点纳税企业和高成长性企业,采取财政奖励、补助、贷款贴息等方式予以支持,支持企业做大做强。近年来,市财政已累计安排工业发展资金1.9亿元,有力支持了华菱衡钢、特变电工、燕京啤酒等重点企业的发展。二是支持企业自主创新。市本级专门设立了产学研、科技项目、技术中心奖励、专利申请补助经费、科学技术进步奖等资金,重点支持企业技术创新、产品研发、人才培养等。2012年市级以上企业技术中心达50家,拥有科技专利1022项。三是支持开放型经济和现代服务业发展。市本级安排开放型经济发展资金1亿元,用于开放型经济平台建设和开放型企业扶持;安排服务业发展资金3000万元,用于扶持现代物流、金融保险、商务服务、旅游服务等现代服务业发展。
4.以创新体制为重点,激发市区发展活力。一是支持开发区做大做强。开发区财政体制于1995年正式建立,一直实行封闭运行的模式,市财政对开发区范围内的共享收入市级部分,全部在年终结算补助给开发区,同时还将国土收入作为开发区的独享收入用于支持开发区发展。开发区财政体制封闭运行10多年来,经济社会得到了快速发展。二是建立白沙洲、松木工业园区财政体制。从2010年起,白沙洲、松木工业园区正式设立金库,建立园区财政体制,园区财政体制参照开发区封闭运行的模式。新的园区财政体制让白沙洲、松木工业园区拥有了更多的自主权和发展空间,发展活力日渐展现。2012年松木、白沙洲两个工业园区财政总收入完成15.58亿元,增长62.7%,成为衡阳市经济发展的重要增长极和排头兵。三是完善城区财政体制。根据市委、市政府部署,从2013年1月1日起,对原城区财政体制进行了调整和完善,扩大了城区共享收入范围和分成比例,城区发展积极性大大提高。财政体制让中心城区发展充满活力,2013年1—9月,市区级财政收入完成92.7亿元,占全市收入规模的比重由2009的44.6%提高到61.2%。
5.以市场运作为导向,千方百计拓宽财源。一是做好以地生财文章。按照“合理储备、适度开发、净地出让”的思路,做好经营土地文章。2012年衡阳市本级国土收入达到18.58亿元。二是挖掘政府性资源收入潜力。近几年,衡阳市对城区1498台出租汽车经营权、58处户外广告位、1826台摩托车号牌及60块小型轿车特殊号牌实施了公开竞价拍卖,共取得出让价款收入1.6亿元。三是盘活存量资产。通过股份制改造,兼并联合,转让出售、租赁经营等改革形式,盘活存量资产,增添企业发展活力。2012年共实现国有资本经营预算收入8.15亿元。四是加大融资服务,切实解决企业发展瓶颈问题。市财政连续3年累计投入1.4亿元,成立了目前全省地市级规模最大的衡阳市中小企业投资担保公司,注册资金达到3亿元,担保能力达到30亿元;仅2013年1—9月,就为衡阳市中小企业提供担保融资20.5亿元,累计为中小企业提供融资担保120亿元,极大地缓解了中小企业融资难的难题。财
(作者为湖南省衡阳市财政局局长)
责任编辑 张敏