时间:2020-02-16 作者:浙江省财政厅
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摘要:
财政体制规定政府间财政分配关系,体制的调整与完善具有重要的目标导向,关乎各级政府切身利益,也折射经济社会发展未来取向。作为省管县财政体制改革的先行者,浙江省自分税制改革以来,对财政体制进行了数次调整与完善,在促进地方经济发展方面起到了积极作用。2012年浙江又及时调整了省对市县财政体制,遵循“更加注重激励发展、更加注重协调发展、更加注重资金绩效”的原则,着力构建更加有利于推动科学发展的省对市县财政分配新格局,为推进物质富裕精神富有的现代化浙江建设增添新的助力。
一、财力下沉,促进市县加快转型升级,实现可持续发展
发展是第一要务。浙江将财政体制调整的最终目的定位于更好地服务经济社会发展大局,把促发展作为体制调整的出发点和落脚点,着力完善适应新形势变化、有利于科学发展的制度安排,着力为地方发展注入动力。
加快发展金融业。金融作为地方经济发展的重要支撑,有助于推动经济转型与结构调整。当前浙江正全力推进金融综合改革,需要营造有利于改革的良好氛围和政策环境。为此,2012年体制调整...
财政体制规定政府间财政分配关系,体制的调整与完善具有重要的目标导向,关乎各级政府切身利益,也折射经济社会发展未来取向。作为省管县财政体制改革的先行者,浙江省自分税制改革以来,对财政体制进行了数次调整与完善,在促进地方经济发展方面起到了积极作用。2012年浙江又及时调整了省对市县财政体制,遵循“更加注重激励发展、更加注重协调发展、更加注重资金绩效”的原则,着力构建更加有利于推动科学发展的省对市县财政分配新格局,为推进物质富裕精神富有的现代化浙江建设增添新的助力。
一、财力下沉,促进市县加快转型升级,实现可持续发展
发展是第一要务。浙江将财政体制调整的最终目的定位于更好地服务经济社会发展大局,把促发展作为体制调整的出发点和落脚点,着力完善适应新形势变化、有利于科学发展的制度安排,着力为地方发展注入动力。
加快发展金融业。金融作为地方经济发展的重要支撑,有助于推动经济转型与结构调整。当前浙江正全力推进金融综合改革,需要营造有利于改革的良好氛围和政策环境。为此,2012年体制调整打破了原先金融业税收主要归省级收入的格局,将全省金融业营业税调整为省与县(市、区)共享收入,省与县(市、区)统一按“六四”比例分享,同时原省级金融业企业所得税地方部分全部下放县(市、区)。通过将金融业税收收入让利于县(市、区),提高县(市、区)发展积极性,切实发挥财政体制的导向作用,引导地方加快推进金融改革发展,增强金融对实体经济发展的支撑作用,实现地方经济与金融的良性互动发展。据统计,此轮财政体制调整,省级收入净下放65.8亿元,2012年县(市、区)与设区市地方财政收入占全省财政总收入的比例由体制调整前的90.7%提高到92.6%,收入进一步向基层政府集中。
激励市县加快科学发展。2012年浙江财政体制调整实施地方财政税收收入增长奖补机制,将省激励补助与地方财政税收收入增长挂钩,奖励与其财政税收收入增收额挂钩,鼓励地方进一步加强财源建设,做大做实地方财政收入“蛋糕”,提高税收收入“含金量”,努力实现财政税收收入持续、平稳增长。同时,继续实行营业税增收省分成返还奖励政策,鼓励地方加快发展第三产业特别是现代服务业,并对在吸引浙商回归、加快“腾笼换鸟”、促进有效投资中考核优秀的地方给予一定奖励,加快推进全省产业转型升级和经济发展方式转变。
二、突破体制藩篱,助推区域统筹发展
区域统筹发展,是提高经济发展整体水平、实现基本公共服务均等化的重要基础。近年来浙江省在推进区域统筹发展方面取得了较为明显的成效,但由于自然、历史、体制、政策等原因,省内区域间发展差距仍然较大,同时在省管县财政体制下,中心城市在全市资源调配和统筹发展方面的功能未能充分发挥。以杭州市为例,作为省会城市,不管是从财政经济实力来讲,还是从统筹城乡发展、实现区域一体化的要求来讲,杭州市都有能力也有意愿对所辖县(市、区)在统筹发展、统筹规划的基础上,给予一定的财力扶持,但在省管县模式下,这样做“名不正、言不顺”,迫切需要出台政策突破体制藩篱。
在此情形下,浙江财政部门将区域统筹发展作为财政体制调整的重点。2012年,研究省管县体制下区域统筹发展现状,创新建立了激励与约束兼容、效率和公平兼顾的区域统筹发展激励奖补机制,将省区域统筹发展激励奖补资金与各设区市对所辖县(市、区)年度财政补助资金挂钩,并根据设区市财力状况设置三档奖补系数,其中对丽水市、衢州市2个欠发达地区的奖补系数高达1:2,即两个设区市对所辖县(市、区)财政补助资金100万元,则省财政相应奖励补助200万元,极大地调动了设区市扶持所辖县(市、区)的积极性。与此同时,还适当提高了省发展资金奖励与设区市全市地方财政税收收入增收额挂钩比例,规定设区市新增挂钩比例的发展资金用于所辖县(市、区)区域统筹发展。区域统筹发展激励奖补政策的出台,将省、设区市和县(市、区)的关系更紧密地联系在一起,较好地发挥了省、市、县(市、区)三个层面的积极性,增强了设区市对区域资源配置和统筹区域发展的能力。2012年,该省各设区市纷纷加大对所辖县(市、区)补助力度,合计补助突破20亿元,重点投向基础设施建设、民生改善、生态环保等方面,政策效应初步显现。省财政共兑现补助资金近9亿元,与各设区市的补助资金一起,共同助力区域统筹发展。
三、加强管理,更加注重资金绩效
财政资金绩效是财政工作追求的目标和永恒的主题。近年来浙江省采取了诸多有效措施,完善转移支付制度,优化财政资金配置,加强财政资金监管,提高财政管理规范化科学化水平,努力使财政资金发挥最大效益。
实施专项性一般转移支付改革。发挥专项转移支付和一般性转移支付两者的优势,通过分配因素的政策性、导向性作用,促使上下级政府形成合力,有效地推动了上级政府的政策意图、目标的落实。2012年财政体制调整着眼于巩固改革成果,扩大改革范围,要求围绕特定政策目标,省级各部门原则上将本部门现有专项转移支付资金整合成一个专项一般转移支付项目,转移支付资金原则上按“因素法”分配使用,进一步强化了上下级政府发展意图与实际需求的衔接,进一步提升了地方政府统筹地方财政资源的能力。地方政府可以在一定范围内,根据轻重缓急,有针对性地加大对当地经济社会发展薄弱环节投入,实现集中财力办大事。同时,改革后,专项资金的分配也更加科学,管理更加规范,操作更加透明,有利于进一步加快财政资金拨付进度,提高财政资金使用绩效。
加强乡镇财政管理。随着当前公共财政加快向农村覆盖,“三农”投入规模越来越大,迫切需要加强乡镇财政建设,实现涉乡财政资金全覆盖监管,不断提高财政资金使用绩效。2012年浙江财政体制调整对加强乡镇财政建设提出了指导性意见,要求根据乡镇经济状况和财政资金收支规模等实际,进一步完善乡镇财政管理体制,推进乡镇公共财政服务平台建设,提高乡镇公共服务水平,从而有效建立了财政资金就地就近监管机制。
推进数字财政建设。在汲取金财工程实施成果的基础上,运用现代信息技术构建“纵向到底、横向到边”、触及所有资金点的财政管理平台,有效集聚公共财政动态数据,进行深度开发和利用,逐步形成数字财政管理和服务新模式,从而借助信息化手段清晰反映每一笔财政资金的来龙去脉和使用绩效,实现财政资金运行到哪里,监督就跟踪到哪里。目前,数字财政建设成效初显,在乡镇公共(财政)服务平台、反不当支付、部门应用服务平台、项目预算全过程动态管理、支出动态监控等方面,取得重大进展。各市县也以全省总体规划为纲,开展了一系列以“数据共享和使用”为核心的业务创新和服务示范。财
责任编辑 张蕊
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