时间:2020-02-16 作者:钱巨炎
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摘要:
改革是最大红利,创新是进步之源。财税体制与财政管理制度,作为社会经济制度的基础和支撑,唯有通过自身不断的改革创新,才能适应新环境、新形势,迎接新任务、新挑战,更好地推动经济转型,更好地促进社会和谐发展。近年来,浙江财政部门始终秉持改革创新的优良作风,立足浙江实际与财政职能,就关乎经济社会长远发展的重大问题,开展了一系列行之有效的探索和创新,形成了一批兼具理论和实践价值的改革成果,取得了良好的社会、经济成效。
财税改革是整体改革的基础和支撑,牵一发而动全身。浙江正处于实施创新驱动发展的战略转型期,无论是经济社会发展,还是民生事业保障,都需要更加雄厚的财力、更加科学的财税体制、更加高效的财税体系来支撑和保障。
一、处理好五对关系
一是政府与市场的关系。新一届中央政府高度重视政府职能转变和市场化改革。习近平总书记强调,市场机制具有经济稳定器作用,有些事不用政府去做,市场会自动调节。李克强总理也指出,要把错装在政府身上的手换成市场的手,市场能办的,都放给市场;社会可以做好...
改革是最大红利,创新是进步之源。财税体制与财政管理制度,作为社会经济制度的基础和支撑,唯有通过自身不断的改革创新,才能适应新环境、新形势,迎接新任务、新挑战,更好地推动经济转型,更好地促进社会和谐发展。近年来,浙江财政部门始终秉持改革创新的优良作风,立足浙江实际与财政职能,就关乎经济社会长远发展的重大问题,开展了一系列行之有效的探索和创新,形成了一批兼具理论和实践价值的改革成果,取得了良好的社会、经济成效。
财税改革是整体改革的基础和支撑,牵一发而动全身。浙江正处于实施创新驱动发展的战略转型期,无论是经济社会发展,还是民生事业保障,都需要更加雄厚的财力、更加科学的财税体制、更加高效的财税体系来支撑和保障。
一、处理好五对关系
一是政府与市场的关系。新一届中央政府高度重视政府职能转变和市场化改革。习近平总书记强调,市场机制具有经济稳定器作用,有些事不用政府去做,市场会自动调节。李克强总理也指出,要把错装在政府身上的手换成市场的手,市场能办的,都放给市场;社会可以做好的,就交给社会。当前,由于政府与市场、社会职责边界模糊、职责错位,有些地方把财政资金和财税政策作为刺激经济增长的“灵丹妙药”和“万能钥匙”,大包大揽,不切实际地提高保障水平,盲目攀比、恶性竞争,造成了财政支出责任的“无限化”,既破坏了正常的财经秩序,弱化了财税法规的权威,又给财税平稳健康运行带来巨大压力。因此,改革的首要之举就是要厘清政府和市场、社会的关系,划清“为”与“不为”的边界,权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”,着眼于实现宏观、微观、社会政策三者的有机统一。围绕“宏观政策要稳”,要转变工作重心,重点放在维护公平竞争机制、保护生态环境和支持转型升级等方面,确保稳定的宏观政策预期,向社会释放推进经济结构调整的坚定信号;围绕“微观政策要活”,要坚持市场在资源配置中的基础性作用,促进生产要素优化组合,增强市场主体发展动力和内生活力,推动企业创业创新;围绕“社会政策要托底”,要立足基本国情和财力实际,守住基本公共服务的底线,多“雪中送炭”,少“锦上添花”,改善民生导向,确保民生事业可持续发展。
二是当前与长远的关系。“人无远虑,必有近忧”,财税工作也是如此。作为政府的“大管家”,财税部门要统筹好当前和长远两个大局,在政府决策时发出专业、理性、客观的“财税好声音”。收入方面,要注意培育稳定、优质、广泛的税源,建立健康稳健的收入结构和增长模式,尊重市场规律,不能为了追求短期的高增长,巧立名目,甚至去收“过头税”,也不能把收入增长的筹码过多地押在房地产身上。支出方面,出台任何一个政策、提高任何一项标准,都要考虑财政的可承受能力和政策可持续性。有些政策,现在财政保障没有问题,但随着今后支出范围的扩大、基数的增加、标准的提高,未来财政的压力将会很大,甚至可能成为危机的导火索。债务方面,从借债到还债,都有一定的期限,不能只管借不管还,借的时候“拍脑袋”决策,还的时候“拍屁股”走人。财政一定要特别注意这个问题,因为“人走债留”,最终还是要政府财政来埋单。总之,在当前和长远这个问题上,财税部门要有超前意识和底线思维,把眼光放得更长远一点,把困难估计得更充分一点,把空间预留得更大一点,确保财税政策的稳定性和可持续性,有效防范财税金融风险。
三是微观与宏观的关系。财税部门兼有宏观和微观双重属性。从微观层面来说,财税部门处于理财管财的第一线和最末端,每一笔钱都由财税部门收进来,也都通过财税部门支出去,直接和企业、职能部门、社会公众等服务对象打交道。从宏观层面来说,财税部门是综合经济管理部门,财税政策是宏观调控的重要手段,党委政府的每一项大政方针和决策部署都离不开财税的参与和支持。近年来,浙江财政地税部门围绕规范化科学化管理的目标,做了许多基础性的工作,在预算编制、执行等微观操作层面成效明显,体现出财政地税部门精打细算、严谨务实的工作作风和职业素养。但在宏观层面,仍有较大提升空间。突出表现在以下几个方面:应对面上工作和微观操作层面的事情较多,前瞻性研究和宏观性思考较少;关注短期现象较多,对影响长远发展的政策顶层设计较少;被动应付部门需求较多,提前介入并深入思考改革发展过程中新情况新问题较少;当“账房先生”的较多,当主动服务决策的“参谋长”较少。妥善处理微观和宏观的关系,关键是既要“埋头拉车”,更要“抬头看路”;既要有“小算盘”,更要有大思路;既要算好“一亩三分地”的小账,更要算好经济社会发展的大账。“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。我们要学会跳出具体事务和微观操作,进行研究、分析,由此及彼、由点及面、过了今天还要过好明天,洞悉财税与外部的联系,探索财税运行的规律和趋势,为领导决策提供有价值的参考建议。
四是存量与增量的关系。存量是基础,增量是方向,增量投入能盘活存量,存量盘活又能带来新的增量。当前,中央出台的一些政策更多地体现了存量思维,比如货币政策,面对所谓的“钱荒”,没有一如既往地下调准备金率;再如财政政策,摒弃了传统的大规模刺激经济的做法,要求盘活存量财政资金,用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。这种向存量要增量、向管理要效益的做法,为我们在经济形势日趋严峻的背景下做好财税工作提供了很好的思路和办法。当前,财税收支矛盾突出,相当一部分原因在于存量和增量的关系没有处理好。比如,在税源培植方面,注重引进外来企业,想方设法给予优惠政策,这是对的,但对本土企业的发展也应重视,不然“招来了女婿、气走了儿子”,增量增加了,存量却流失了。在财政资金方面,主管部门重“要钱”轻“管理”,财政部门重“分钱”轻“绩效”,导致增量不足、存量不活、绩效不高三种现象并存,一方面财政吃紧、政府叫穷,另一方面,相当数额的资金被低效使用或者浪费,相当数额的结余结转资金闲置或沉淀在银行账户里“睡觉”。在政府融资方面,融资需求和保值增值需求未能有效对接,出现大量财政资金存银行获取低利息,同时又要通过各种渠道融资支付高利息的怪现象。因此,在推进财税改革过程中,要学会掌握存量增量两种思维,坚持存量增量一起抓,既要努力做大财税经济蛋糕,保证稳定的增量投入,更要注重加强管理,通过科学合理的体制机制和行之有效的方式方法激活盘活存量,把政府性存量资源、资金、资产的效益真正发挥出来。
五是管理与服务的关系。管理与服务,既相互独立又相互促进,高效的管理能带来优质的服务,新的服务需求又倒逼着管理制度的变革。在财税工作中,要坚持管理、服务并重,寓管理于服务,将服务贯穿于管理全过程,避免顾此失彼。在纳税服务时,不能重服务轻管理,偏离服务本质和正确方向,为服务而服务,甚至弱化税收征管,放松税收执法;也不能重管理轻服务,片面强调严格管理,忽视征纳双方平等的法律地位,忽视税务机关必须履行的纳税服务义务,甚至出现滥用征管职权和执法手段、侵犯纳税人合法权益等问题。在提供公共财政服务时,既要坚持服务至上,研究政策、安排资金,多站在服务对象的角度来考虑,形成需求导向、问题导向和满意导向,真正把民生实事办好,又要守牢原则和底线,善于说“不”,不能为了获得服务对象的满意度,刻意迎合不合理、不合规、不切合实际的需求。同时,还要不断提升社会工作能力,切实将管理型思维转变到服务型思维上来,进一步改进服务方式、转变工作作风,适应在“聚光灯”、“监视器”和“放大镜”下工作,及时回应社会关切,自觉接受社会监督。
二、着重实施五项举措
一是加强前瞻性研究。未来几年的财税体制改革,将是继1994年分税制后最重大的财税改革,必将对浙江经济社会发展和可用财力盘子带来深刻影响。在财税体制方面,要按照“外部性、信息处理的复杂性、激励相容”的原则,研究各级政府之间,特别是省与市县、市与县、市与区的收入和支出责任,形成较为科学合理的事权和财力匹配体系。在财政支出责任方面,要深入研究政府和市场、社会的运行边界,做到既不越位也不缺位,把该放的放掉,把该管的管好。在政府购买服务方面,要秉承“政府花钱买服务,少办机构少养人”的理念,深入研究政府购买服务指导性目录、购买方式、资金管理、监督评价等问题,通过财政引导,真正发挥好市场和社会在提供公共服务中的作用。在支持城镇化建设方面,要注重政策的顶层设计,将财税政策与金融政策、产业政策、民生政策等有机融合起来,建立科学规范的投融资体系,形成政策合力。在主体功能区建设方面,要充分发挥财税政策的“指挥棒”引导功能和杠杆撬动作用,念好“山水经”,把浙江“七山一水”的生态优势转化为经济优势和财源优势。要支持海洋经济示范区和舟山群岛新区建设,推进海洋强省建设走在全国前列。在社保基金方面,要提前研究养老金区域统筹的影响和应对之策,算好账,统筹好各险种之间的关系。要探索社保基金保值增值方式,及时做好支付能力测算和压力测试,防止出现风险。在财税运行机制方面,要研究逆周期的运作机制,充分发挥财税政策“稳压器”和“蓄水池”的作用,通过财税收支运行和反向调节,熨平经济周期波动。
二是强化风险管控。财税部门掌握着庞大的政府性资金,风险管控尤为重要。从目前情况看,财税风险主要集中在政府性债务和行政执法两个方面,需要引起高度重视。政府性债务方面,尽管多年来浙江围绕控制债务规模做了很多工作,也取得了一定成效,但为应对国际金融危机和复杂严峻的经济形势,各地通过举债融资加大投资力度,实施多项刺激经济的投资政策,在促进经济平稳增长的同时,政府性债务规模也不断加大,风险不断累积。对此,我们绝不能掉以轻心,要根据国家有关规定,及时修订政府性债务管理办法,完善政府性债务审批、风险预警制度和政府融资机制。行政执法风险方面,近年来在财税干部违法违纪案件中,失职渎职的比例不断上升,防范和化解执法风险的压力日益增大。要牢固树立法制观念,坚持依法征税、依法减免,妥善处理好财与法、税与法、情与法的关系,审慎规范地行使好自由裁量权,执行好财税法律法规和政策,在维护法律权威性的同时也保护好自己。
三是认真做好存量文章。在增收矛盾突出、增量不足的情况下,存量是我们可以使用的宝贵资源。如何盘活存量、补充增量,是财税部门必须思考的问题。在税源培育方面,既要推动战略性新兴产业和现代服务业加快发展,引进外来优质企业,生好增量优化之财;更要坚持“亩产论英雄”的眼光和思维,利用财税杠杆,着力推动传统优势产业改造提升,支持中小企业、块状经济发展,留住留牢本土企业,培稳培厚老财源,生好存量提升之财。在存量资金方面,要采取有效措施,激活各类闲置和沉淀资金,建立健全工作机制,组织本级各部门定期清理,将结余结转资金管理与预算编制相结合,切实消化和压缩结余结转资金规模。要创新资金保值增值方式,在依法依规和确保安全的前提下,拓宽理财渠道,适当提高协议存款和定期存款比重,择机开展竞争性存放工作,切实提高存量资金的理财收益。在专项资金方面,大力推进专项性一般转移支付改革,探索产业发展类和公共事业类专项资金竞争性分配,引入竞争机制和绩效评价机制,真正提高资金使用效益。
四是推进财税信息化建设。信息化是大数据时代深化财税管理改革的重要手段。浙江省高度重视财税信息化建设,力争“通过先进的信息化技术,清晰反映每一笔财政资金的来龙去脉和使用绩效,财政运行到哪里,监督就要跟踪到哪里。”今年是数字财政的基础建设年,坚持顶层设计和基础规范两手抓,争取在关键环节取得实质性突破,真正把数字财政办成体现浙江财政管理水平的精品。借助信息化手段,寻找发现新税源,挖掘增收潜力。着力构建更全面、更科学的经济分析指标体系,发挥好税收作为经济“晴雨表”和“风向标”的作用。加强地方税收保障机制建设,深化部门间信息共享,减少征纳双方信息不对称现象。
五是深化“三公”经费管理。加强“三公”经费管理是落实各项规定、实现源头管控的重要手段。省委提出要以“三公”经费下降的数据来检验群众路线教育实践活动效果。对此,要在日常工作基础上,研究建立“三公”经费管理的长效机制,通过细化预算编制、严格预算执行、推进信息公开等一系列措施,进一步压缩“三公”经费和行政成本,把节约下来的资金更多地用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。财
(作者为浙江省财政厅厅长)
责任编辑 张蕊
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