浙江宁波鄞州区于2009—2011年开展了乡镇财政规范化建设,建立起乡镇财政规范管理的整体框架,实现了乡镇财政规范管理的“从无到有”。从实际工作情况来看,目前的乡镇财政规范化建设还存在部分业务标准缺失、业务环节漏洞多等问题,为此,鄞州区从今年起尝试打造“管理体系主线清晰、目标任务详实细化、质量标准规范统一、考核手段公平公正”的“乡镇财政管理新质量体系”,推进乡镇财政管理整体框架的“从有到优”,着力增强乡镇财政管理统一规范的质量性、资金保管的安全性、资金使用的绩效性、财政监督的有效性,完成乡镇财政管理从“规范化”向“质量化”的转变。
1.系统设计,分步推进
针对乡镇财政管理实际需要,整体设计乡镇财政管理新质量体系制度框架,包含十大分质量体系,共120个业务点。一是建立财政转移支付新质量管理体系。以推进基本公共服务均等化为目标,提高转移支付的公开性、合理性与有效性,坚持超收激励、综合平衡、突出重点、确保事权和财力相匹配原则,进一步优化财政转移支付标准、结构、机制等。二是建立预算全过程管理新质量管理体系。不断推进乡镇综合预算改革,强化预算严肃性,将所有收入全部纳入“笼子”,将所有支出通过预算这一个“口子”安排,完善预算编制、预算执行、指标管理、预算调整、预算绩效、预算监督和公开等各环节的合理衔接。三是建立资金安全新质量管理体系。如建立不定期抽查、定期逐项逐环节检查和即查即改机制,确保财政资金安全。四是建立信息化横纵匹配新质量管理体系。以建立财政新质量管理体系为指导,各乡镇所有财政财务业务通过同一网络平台进行核算。五是建立人员机构设置新质量管理体系。如按预算编制与执行分离、票证管理、资金征收与资金管理分设原则,对财政管理工作人员进行科学配置。六是建立财政收支新质量管理体系。如全面推广公务卡应用和财政直接支付制度,完善乡镇政府采购管理、基本建设财务管理等。七是建立财政风险绩效新质量管理体系。更加严格政府债务管理,实行“计划报批、落实来源、总额控制、专款专用、清债减负”的管理办法,不断完善绩效评价制度,提高财政资金的使用效益。八是建立国有资产新质量管理体系。健全国有资产管理机构,提升国有资产基础管理水平,规范国有资产处置行为。九是建立财政信息公开新质量管理体系。通过网络、媒体等多种形式将乡镇财政管理的有关内容向社会公布,以接受社会监督,提高管理透明度。十是建立合力监管新质量管理体系。打造多元化的财权监督机制,如完善人大财审、联网审计、纪检监察等监督机制。
2.讲究实效,查漏补缺
新质量管理体系针对当前乡镇财政管理中存在的问题和漏洞进行了重点完善和修正。如在预算编制方面,当前乡镇预算编制缺乏统一预算报告模版,财政支出指标归类也比较模糊,导致在编制预算报告时存在很大盲目性,报告质量参差不齐,错误漏洞较多。新质量管理体系把预算管理业务规范要求从7项扩充到25项,统一制定“预算执行情况和预算草案报告”、“预算执行进度分析和风险评估”、“调整预算报告”、“预算公开”等文件模板。今年编制年初预算时,预算报告提交乡镇人代会前由区财政预审把关,由于使用标准文本模板,在较短时间内筛选出5类80余项错误,发现不符要求预算资金1000余万元,调整设置不合理项目18个,更正功能科目使用30多个。
3.升级平台,支撑业务
改造乡镇财政管理信息系统,全面优化财务集中核算、预算管理、指标管理、专项资金管理、资金申拨、报表智能化、资产管理、债务管理八大子系统,提升信息系统统计查询、风险预警功能,实现财政数据统一交换和集中共享,使之与新质量管理体系相匹配。如预算编制系统中,要求预算信息细化到具体测算方法、政策依据说明,实现预算管理真正从“精细化”向“科学化”迈进。同时,通过引入预算执行预警功能,区财政部门可即时了解各乡镇预算执行进度,一季度由系统自动筛选出各乡镇预算完成进度偏离时序进度40余处,以此为依据要求乡镇提出分析解释和整改措施。此外,系统还建立了大额支付预警制度,乡镇下属单位单笔支出超过50万元的,系统会即时提醒,为资金安全提供预警信号。
4.多样考评,督促落实
一是建立乡镇财政新质量管理体系考核系统,将120项业务点全部记入考核系统,自动生成分数。二是建立按月抽查实地考核制度,每月抽查2—3个乡镇,所有乡镇每年抽查一次,年终根据考评结果进行年度考核,结果将在网上公示,对排名末三位的乡镇要约谈领导。财