“赣粮丰天下足”。素有“国家粮仓”之誉的江西,以约占全国1.8%的耕地,生产了约占3.6%的粮食,是全国13个粮食主产省之一,更是新中国成立以来两个从未间断调出粮食的省份之一。2012年,江西省粮食总产以417亿斤再创历史新高,比上年增加6.4亿斤,顺利实现“九连丰”。超级稻示范推广面积达1020.4万亩,首次突破千万亩大关,占全省水稻种植面积的20%;全省农民种植两季水稻亩均纯收益已达1044元,首次突破1000元大关。
实行粮食补贴政策 提高农户种粮积极性
2004年,国家开始实行种粮农民直接补贴政策;2005年,实行良种补贴政策;2006年,实行农资综合补贴政策,并全面取消了延续了几千年的“皇粮国税”。随着财政收入的增长,江西不断加大补贴力度,充分调动农民种粮积极性。2012年,江西粮食直补标准提高到每亩11.8元,良种补贴每亩15元,农资综合补贴每亩67.2元,农民种粮一季每亩可获补贴94元。全年两项补贴共拨付资金41.24亿元。据悉,三种种粮补贴实施以来,累计拨付资金200余亿元。
随着补贴品种多样化和补贴标准不断提高,江西省财政不仅全力把粮补政策落到实处,而且还要用到农户心坎上。省财政厅要求各地每年4月底前,务必将补贴资金全部发放到种粮农户手中,解除春耕时节农户的燃眉之急。同时派出督查组进行严格检查,确保补贴资金不占用、不挪用。
“减负担增补贴”提高了农民种粮积极性。余干县三角乡农户袁自平说:“没想到种田不用交税,还有补贴领取”。随着种粮补贴标准的提高,他的种粮面积由1999年的2亩增加到现在的420亩,除去成本,每年可获20万元左右收益。
补贴种粮大户 推动粮食种植规模化
为了促进粮食生产规模化,2008年,江西省财政开始设立种粮大户补贴资金。在这一政策激励下,江西省种粮面积100亩以上的种粮大户由最初的6482名增加到2012年的11732名,水稻种植面积由236万亩增加到335万亩,为全省粮食增产发挥了重要作用。
为鼓励种粮大户进一步扩大种植规模,今年起江西调整种粮大户补贴政策,取消原来对种粮大户每亩16元的现金直接补贴,改为通过项目支持水稻种植大户。主要从金融支持、农田基础性建设两方面着手,对担保贷款、贴息、田间灌排工程、集中育秧点建设、土壤地力建设、生产配套设施建设等六个方面的项目进行补贴。对承租农田500亩以上的水稻种植大户和单季种植面积1000亩以上水稻种植专业合作社,采取贴息和以奖代补的方式进行补贴,引导粮食向规模化发展。
安义县鼎湖镇西路村村民凌继河是远近闻名的农民老板。上世纪80年代末,种得一手好庄稼的他,嫌种田不赚钱,外出创业。2008年,积累了资金的他,毅然回村重当农民。如今他承包稻田1.5万亩,聘请100多名农民帮他管理,每人每月能领到2500元工资,年底统一发放年终奖。2012年,凌继河共发放奖金140多万元。他说,中央惠农政策越来越好,今年将每亩出资460元,再多承包2000亩稻田,力争未来种5万亩田。
46岁的“种粮状元”刘高美带领7人管理了凌继河承包的1000亩稻田,2012年超产5万多公斤,作为队长的他获得16.3万元年终奖。他说,种了20多年庄稼,从来没有赚过这么多钱。以前他家种了20来亩田,靠传统种田模式,一年到头赚不了多少钱。如今,在凌继河带领下,通过科学种田,年年高产。
奖励产粮油大县 调动地方政府积极性
近年来,江西粮油生产发展势头良好,连续获得中央给予的财政奖励。2012年,江西42个产粮大县、64个产油大县分获奖励资金8.6亿元与1.1亿元。八年来,江西已获奖励资金60亿元,在缓解产粮油大县财政困难、支持粮油生产及产业发展等方面,发挥了重要作用。
为把这种奖励切实转化为地方政府的动力,江西省财政立足实际,将粮食生产与奖励资金直接挂钩,规定对超级产粮大县、产油大县的奖励资金,将全部用于扶持粮油生产和产业发展,特别是用于完善粮油收购、仓储、流通、加工等方面支出。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹安排,合理使用,在地方财力困难有较大缓解后,也应逐步调整用于支持粮食安全方面开支。对产粮油大县奖励范围实行“能进能出”,奖励资金做到“能增能减”,极大激发了地方政府重农抓粮的积极性。
产粮大县都昌县2012水稻种植面积72.97万亩,获得1338万元奖励资金。在财政奖励的支持下,都昌县将奖励想得更细,在落实好强农惠农政策的同时,大力推广良种良法,并结合农业实用技术培训,给每位示范户发放价值50元购肥劵和一包硼砂。对4个百亩核心区的农户,按照每亩补助4斤良种和50斤配方肥的标准,实行物化补贴。
加强农田水利建设 夯实丰产基础
为了让有限的耕地有更大的产出,从2010年开始,江西省大规模开展了高标准农田建设。按照“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”思路,拓宽资金渠道,加大投入力度,大力开展小型农田水利建设,建设旱涝保收高标准农田,增加农田有效灌溉面积。继续加强全省各地水利枢纽工程建设,病险水库除险加固任务,加强病险水闸整治建设,推进大型泵站更新改造工程,加快大中型灌区配套改造,扩大节水灌溉面积,实现农田水利现代化。同时,为了夯实水利基础,提高防洪抗灾能力,有效推进农田水利基础建设,江西省明确将农田水利基础建设纳入市县政府农业发展考核评价体系,各级政府充分重视水利基础建设对农业生产的重要性。自2009年起,江西省连续三年获得全国小农水重点县绩效考评全国优秀。2012年,江西省小农水重点县累计达到98个,实现全省农业建制县全覆盖,名列全国前茅。省级小农水专项资金从2005年的2000万元增加到2012年11亿元。2012年,江西省粮食高产创建示范片达161个,双季亩产达到2136斤。
对这些枯燥的数字,在崇义县扬眉镇村民罗金燕的感受更为实在:“以前一下雨稻田全淹了,水都排不出去;真需要水时又来得慢,得半夜起来排队浇田。”而现在,她家稻田周边都修起水泥沟渠,旱能灌、涝能排,“双季稻一亩地一年至少增产100斤,老百姓是既丰收又增收。”财
责任编辑 雷艳