时间:2020-02-16 作者:何洛 (作者单位:云南省大理白族自治州财政局)
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摘要:
政府债务是困扰县域经济发展的一大突出问题。截至2005年底,云南省鹤庆县的县乡两级政府性债务余额15448万元(其中县级债务14335万元,乡镇级债务1113万元),是当年全县一般预算收入的2.6倍。七年多来,鹤庆县按照“摸清家底,挤出水分,分类化解,逐步解决”的思路,在化解政府性债务方面进行了有益探索,于2009年10月在全州12个县市中率先实现了乡镇“零债务”目标,并进一步巩固了“零债务”的成果。
(一)关口前移,核减债务
鹤庆县以“乡财县管、村账乡管”为契机,在核实和审计乡村债务中,关口前移,由政府委托财政、审计等部门直接与债权人进行谈判,争取30—40%的折扣后确定出实际应清偿数额。一是对涉及到农业税费改革前的乡统筹、村提留和税费尾欠认真进行清查核实,对历年形成的符合有关政策规定的农业税尾欠款,报村民代表会讨论通过,按程序上报批准后给予减免。二是对乡村直接借贷形成的历史债务,凡不是用于为农民集体办事的,按照“谁受益、谁负担”的原则落实到债务人,不转嫁给农民;借贷时已经集体民主讨论同意的要清欠还债,同时结合“村账乡管”工作的开展,运用行政和法律的手段催收单位和个人所欠款项,偿还债务,核销减债。三是对...
政府债务是困扰县域经济发展的一大突出问题。截至2005年底,云南省鹤庆县的县乡两级政府性债务余额15448万元(其中县级债务14335万元,乡镇级债务1113万元),是当年全县一般预算收入的2.6倍。七年多来,鹤庆县按照“摸清家底,挤出水分,分类化解,逐步解决”的思路,在化解政府性债务方面进行了有益探索,于2009年10月在全州12个县市中率先实现了乡镇“零债务”目标,并进一步巩固了“零债务”的成果。
(一)关口前移,核减债务
鹤庆县以“乡财县管、村账乡管”为契机,在核实和审计乡村债务中,关口前移,由政府委托财政、审计等部门直接与债权人进行谈判,争取30—40%的折扣后确定出实际应清偿数额。一是对涉及到农业税费改革前的乡统筹、村提留和税费尾欠认真进行清查核实,对历年形成的符合有关政策规定的农业税尾欠款,报村民代表会讨论通过,按程序上报批准后给予减免。二是对乡村直接借贷形成的历史债务,凡不是用于为农民集体办事的,按照“谁受益、谁负担”的原则落实到债务人,不转嫁给农民;借贷时已经集体民主讨论同意的要清欠还债,同时结合“村账乡管”工作的开展,运用行政和法律的手段催收单位和个人所欠款项,偿还债务,核销减债。三是对于债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的,按规定程序予以核销。
在清查中,根据原始凭证和资料认定债权债务,并统计到《债权债务清理表》中,清理结果及时逐笔张榜公布。最终认定1113万元政府性债务。在此基础上,对于需要政府偿还的债务,采取分阶段、按步骤妥善化解的办法,确定偿债顺序。在保工资、保运转、保稳定的前提下,工资性欠款、义务教育欠款、农田水利建设欠款等基本报酬和公益性债务优先安排偿还;金融机构贷款、单位借款、个人借款等运转性债务分期偿还;其他类型的债务根据财力情况逐步偿还。
(二)先行试点,探索经验
全面清理全县乡镇债务后,鹤庆县以实施乡镇撤并为契机,在西邑镇和中江乡开展了债务化解试点工作。
西邑镇是鹤庆县5个撤乡建镇的乡镇之一,1998年由“北衙乡”改为“西邑镇”,镇政府机关及所有乡镇机构从北衙搬迁到西邑。在搬迁过程中新建工程多,全镇所有机关、事业站所均属新建。截至2005年底,该镇政府欠债126万元,其中,学校建设项目欠债74万元,债务较为沉重。开展试点后,西邑镇把偿债同减轻农民负担结合在一起,积极化解乡村债务。一是对项目工程欠债,在审计确认的基础上,与债权人多次协商,实行“让利”一次性偿还债务的方式,争取债权人让利19.5万元;二是多方争取资金化解债务;三是积极组织财政收入,将超收分成优先用于偿还债务。2005年彻底偿清了126万元镇级债务。同时,通过对全镇9个村委会的债务进行认真分析,认定15万元村级债务均属部分困难群众欠交的各种提留、统筹和农业税尾欠,经镇政府报县政府批复同意,全部予以减免,既核销了村级债务,又减轻了农民负担。
中江乡是鹤庆县撤销的乡镇,整体并入朵美乡。截至2005年底,全乡尚有乡村债务158万元。其中:乡政府累计欠债98万元,包括乡农贸市场建设工程欠债60万元,乡村公路建设欠债10万元,学校建设欠债12万元,公益事业欠债3万元,扶持农业生产欠债13万元;村级欠债60万元,包括欠乡统筹款36万元,欠生产扶持款3万元,学校公益事业欠债15万元,农业税尾欠6万元。为减轻中江乡并入朵美乡后的债务负担,采取了以下分类化债措施:一是新建农贸市场形成的债务由国资公司有偿收购农贸市场产权,乡政府用出让款归还全部债务。二是学校建设、公益事业建设欠款和乡村道路建设欠债,由县财政拨专款一次性解决。三是扶持农业生产欠债按债务形成的时间和性质划分,对可查清楚的由乡政府自筹解决,对欠债时间较长、债权人不十分明晰的,按程序报批后作呆账处理。四是对欠上级的扶持款和科技扶持借款,分别移交并入朵美乡管理和催收,村级欠乡政府的各种提留、统筹款、生产扶持款和历年农业税尾欠部分,经乡村两级核实后,按程序报县政府审批,作一次性减免处理。这四项措施落实后,彻底解决了贫困地区群众长期欠债的心理负担,调动了群众发展生产的积极性,解决了村委会干部的担忧,促进了乡镇撤并工作的顺利开展。
(三)全面铺开,分类化解
在总结试点经验的基础上,鹤庆县在所有乡镇全面铺开化债工作,分类解决,乡镇债务1113万元全部化解。
1.学校建设、公益事业建设欠款和乡村道路建设欠债,由县财政安排资金逐年解决。此项化解债务256万元,占乡镇债务总额的23%。
2.世界银行贷款主要用于教育、卫生、交通和城市基础设施建设,属尚未到期的债务,此项债务积极向上级争取优惠政策(如降低贷款利息等)以及及时筹措资金按期偿还。此项化解债务172万元,占乡镇债务总额的16%。
3.教育部门“普六”、“普九”、“两基”验收等工作因当时群众集资不到位和乡镇一级配套资金不足而形成了债务,由于取消“三提五统”和农业税等政策出台,乡村已不具备还款能力的将债务转移到县级,由县级偿还,因负债额度大,县财政只能逐年解决。此项化解债务79万元,占乡镇债务总额的7%。
4.各单位基建工程欠款由各部门积极向上级争取、自筹和县级财政统筹安排解决。此项化解债务68万元,占乡镇债务总额的6%。
5.乡镇政府新建农贸市场形成债务,由国资公司有偿收购农贸市场产权,乡政府用出让款归还全部债务。此项化解债务59万元,占乡镇债务总额的5%。
6.扶持农业生产欠债,按债务形成时间和性质划分,对可查清楚的乡由政府自筹解决,对欠债时间较长、债权人不十分明晰的,按程序报批后作呆账处理。此项化解债务56万元,占乡镇债务总额的5%。
7.公路建设、水利建设形成的负债属上级配套不足的及时向上级争取资金,属县级配套不足的县财政将逐步逐年解决。此项化解债务55万元,占乡镇债务总额的5%。
8.财源建设扶持项目形成的历史债务及时向上级请求豁免。此项化解债务46万元,占乡镇债务总额的4%。
9.项目工程欠债,在审计确认的基础上,通过认真细致的工作和债权人多次协商,实行“让利”一次性偿还债务的方式偿债。此项化解债务37万元,占乡镇债务总额的3%。
10.卫生负债由各医疗机构在其经营服务中偿还。此项化解债务11万元,占乡镇债务总额的1%。
11.其他。如扶农小额信贷债务,由农户按期偿还。此项化解债务274万元,占乡镇债务总额的25%。
(四)强化监控,控制增量
为切实防止发生新的不良债务,防止乡镇债务反弹,完善债务监控体系,鹤庆县对乡镇化解债务实行目标考核,把化解债务作为干部任期目标考核的重要指标,对新增债务实行债务追究制。一是规范行政行为。杜绝乡镇政府的赤字预算,严禁做经济担保和以所有者身份从事经营活动。确立了“在任何情况下都不搞负债形象工程”的原则。为发展教育、卫生及农村基础设施建设等公共事业需要举债的,由财政部门参与论证,本着“谁举债、谁还款”的原则,向上申报项目计划。同时,通过全面推行乡镇会计集中核算、“村财村用乡服务”、“乡财县管乡用”,规范理财行为。财政、审计、监察等部门进一步强化了领导干部经济责任审计、责任追究制度,对违反规定进行政府担保或大手大脚寅吃卯粮等行为追究决策人的责任。二是加大财力向下倾斜力度。提高乡镇公务费补助标准,增加转移支付额度,进一步缓解了乡村两级的财政困难局面。三是减轻乡镇超出其公共事权范围的财政负担。将义务教育、公共卫生等乡镇很难承担或者不属于乡镇的事权收归县级。四是加大财源培植力度。近年来,鹤庆县围绕“一产稳县、二产强县、三产兴县”的发展思路,加快经济结构调整,实施工业强县战略,县域经济快速发展,财政收入快速增长,财政收支矛盾逐步缓解。财
责任编辑 刘慧娴
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