摘要:
近年来,河北省南皮县财政局积极探索评审工作新思路、新方法,评审范围逐步扩大,由原来的单纯本级资金扩大到上级投资项目,2011年完成财政投资项目245个,评审金额3.2亿元,比上年同期增长30%,审减不合理资金6500万元,结算评审审减率14%。虚报冒领、高套定额、重复计算工程量、多计费用等问题得到有效遏制,评审工作对财政资金使用安全性、规范性、有效性的促进作用日益显著。
(一)以规则催效率,切实完善评审约束机制
在评审工作中,坚持依规办事,制度先行,靠健全有效的制度准则来规范自身、部门、施工方行为,主要做到“五个约束”:
一是率先垂范,约束好自身。“己正方能正人”,只有对自己严格要求,守住底线,才能有开展好工作的底气和无畏精神。围绕规范自身行为,几年来,先后制定完善了《财政投资评审操作规程》、《聘用专业技术人员付费暂行办法》、《廉政建设制度》、《财政评审十要十不要》等相关制度,严格内部控制约束,强化监督制衡,自觉接受社会监督。
二是严肃纪律,约束好招聘人员。为杜绝外聘人员评审不够细心、甚至收受好处与施工方相互串通问题,规定对评审人员评定的预(结)算经复核、复审,最终审定额上下超过2%...
近年来,河北省南皮县财政局积极探索评审工作新思路、新方法,评审范围逐步扩大,由原来的单纯本级资金扩大到上级投资项目,2011年完成财政投资项目245个,评审金额3.2亿元,比上年同期增长30%,审减不合理资金6500万元,结算评审审减率14%。虚报冒领、高套定额、重复计算工程量、多计费用等问题得到有效遏制,评审工作对财政资金使用安全性、规范性、有效性的促进作用日益显著。
(一)以规则催效率,切实完善评审约束机制
在评审工作中,坚持依规办事,制度先行,靠健全有效的制度准则来规范自身、部门、施工方行为,主要做到“五个约束”:
一是率先垂范,约束好自身。“己正方能正人”,只有对自己严格要求,守住底线,才能有开展好工作的底气和无畏精神。围绕规范自身行为,几年来,先后制定完善了《财政投资评审操作规程》、《聘用专业技术人员付费暂行办法》、《廉政建设制度》、《财政评审十要十不要》等相关制度,严格内部控制约束,强化监督制衡,自觉接受社会监督。
二是严肃纪律,约束好招聘人员。为杜绝外聘人员评审不够细心、甚至收受好处与施工方相互串通问题,规定对评审人员评定的预(结)算经复核、复审,最终审定额上下超过2%的,取消外聘人员本项目的付费,超过三次以上的取消招聘资格,情节严重的交由司法机关处理。2010、2011年先后辞退两名违规的招聘人员。
三是科学定则,约束好施工方。针对个别施工单位存在侥幸心理、人为加大预算金额的问题,积极向政府建议,重新修订了《投资评审管理办法》,明确规定:为提升项目诚信度,经评审中心评审的项目预算,最终审减额超过12%的,在建设单位工程款资金中扣减两倍的评审费用资金。这一规定虽造成2011年的评审率有所下降,但促使项目预算的“水分”减少,真实性大大提高。
四是积极协调,约束好建设方。作为项目管理者的建设单位能否遵守规则,主动配合,直接左右评审质量高低。为此,评审中心积极向政府领导建言,多次修改评审办法,对建设单位提出了以下约束规定:项目建设单位必须对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;对评审中心出具的评审结论,项目单位必须在5个工作日内签署意见,逾期则视为同意评审结论。
五是深入现场,约束好监理方。要求监理方必须及时真实地记录监理日志,随时接受评审中心的检查,在评审中心机构检验或工程验收中发现工程施工有较大瑕疵的,不支付监理费,且不允许该监理机构今后监理本县财政投资项目。
(二)以创新求突破,努力提高投资评审工作水平
一是建立动态评审机制。严把受理、评审、预算造价控制关口,加强项目事前预算控制。对送审项目没有立项、没有规划许可证、上报预算超出概算的评审材料,均不予受理。以合同控制作为主要手段,涉及资金拨付、计量变更等问题,严格按照合同约定执行;遇到项目发生变更时,及时会同建设单位、施工单位和监理单位,严格界定变更必要性和费用、责任,有效杜绝建设单位和施工单位随意变更、增加造价等现象,维护预算的权威性。
二是实行多层次评审机制。为确保评审准确度,提高社会公信力,南皮县财政局评审中心采取多层次、多关口评审办法。2011年6月份,建议县政府将财政评审的项目再交县审计部门进行复审,得到了领导的认可。一个项目经评审人员审定后,由其他评审人员进行复审,再由评审中心专管员进行复核,最后交县审计局把关,经过评审—复审—复核—审计四道关,各方相互制约。经审计部门审计、评审中心审定的“评审结论书”作为拨付建设资金、批复项目竣工决算的最终依据,切实避免了建设单位或施工单位与评审人员相互串通现象。
三是强化监督制约机制。先评审后拨款。评审中心与国库支付相互协调配合,对集中支付范围内的项目按合同、进度进行专业评审,提高项目预算执行和国库支付工作的准确性,保证财政资金的安全高效。先评审后采购。2011年以来,对中小学多媒体教室、校园绿化、硬化等项目均执行先评审后采购程序。先评审后结算。将政府投资节约在工程价款结算之前,通过评审项目竣工结算,把好节约政府投资的最后关口。对项目节余资金按规定上缴财政,对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,由项目单位自行解决,切实硬化预算约束,维护预算的严肃性。财
责任编辑 张敏