面对疫情给我国经济社会发展带来的前所未有的冲击,四川财政主动作为,深入贯彻落实中央关于“政府过紧日子”的要求及省委、省政府决策部署,研究提出“有保有压、有进有退、进退有度”的财政保障思路,以压一般、保运转、巧投资为抓手,切实增强财政资源配置的有效性,着力缓解财政收支矛盾,为经济社会发展提供更加有力的财政支撑。
坚持“有保有压、有进有退、进退有度”财政保障思路
完善能增能减、有保有压的分配机制,打破支出固化格局,在重点领域保持合理支出强度,做好“六稳”“六保”的资金保障;坚决压减不必要的支出,提高资金使用效率,将效益低下的项目资金调整用于短期内能够形成支撑效应和拉动效应、经济社会效益比较明显、符合群众期盼和经济发展急需的项目,在最短时间内发挥资金效用,为后期经济社会运行有序恢复和高质量发展赢得时间。
“四个一批”“压一般”,统筹财力保障重点
落细落实政府过紧日子要求,在全省一般性支出压减比例已达16%、省级压减比例已达18%的基础上,按照“能省则省、能简则简”的原则,制定“四个一批”压减预案,拟根据形势变化需要适时启动,进一步加大一般性支出压减力度,调整用于急需项目、重点项目资金保障。
收一批。全面梳理受疫情影响今年不再具备实施条件的项目,对确定不再举行的办展办节经费、因公出国(境)经费等收回预算安排。
压一批。全面梳理受疫情影响可进一步压减的项目,如会议费、培训费、差旅费等按一定比例对预算资金予以压减。
延一批。对年初预算已作安排,且仍需实施的项目,进一步梳理评估可依法依规延期支付的项目,切实提高单位资金周转使用效率。
转一批。梳理省级支持产业发展和基础设施建设资金,对部分适宜的资金由直接补助调整为投资基金、融资担保、风险分担、融资贴息等多种扶持方式,对部分非急需项目调整用于与经济发展密切相关的项目,更好地发挥财政资金引导撬动作用。
集中力量“保运转”,兜牢兜实“三保”支出底线
在贯彻落实财政部统一部署,全面压实“三保”责任,做好市县“三保”标准制定、预算审核、定期报告、执行监控等工作基础上,着力建立“三保”支出“全链条、全流程、封闭式”预算管理新机制,实行“三保”支出“三单列三专项”,切实兜牢兜实“三保”底线。
预算单列编制。严格预算保障序列,加强预算审核,优先足额保障“三保”预算,确保不留缺口。今年省财政选择55个县对“三保”支出预算安排进行审核,占全省183个县的30%。
账户单列设置。在继续实行工资支出和扶贫支出专户管理基础上,从4月起对基本民生支出实行专项库款保障管理,相关资金通过专项账户进行归集、拨付和核算,保障资金按时足额兑现。
资金单列划拨。通过3个单列账户优先调拨“三保”资金,省财政通过临时性、周转性资金调度对困难地区给予过渡性支持,截至5月底省财政已向各地3个专户调拨1154亿元。
执行专项监控。通过月报机制密切监控资金用途,将收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平持续偏低的地区列入重点监控名单。
监督专项实施。省财政定期开展“三保”专项监督检查,强化市县“三保”预算备案审查,对“三保”风险事件明确追责问责机制。
绩效专项评价。对“三保”支出分层分类设定差异化绩效目标,构建分领域、分层次绩效评价指标体系,与支出标准衔接匹配,切实做到纵向可追溯、横向可对比。
转变思路“巧投资”,提升财政资金使用绩效
面对受疫情影响财政收支矛盾更加突出的局面,切实转变思路,有进有退,腾挪出足够的财政资金支持带动效应强劲的项目,最大限度发挥有限财政资金作用,促进投资稳增长。
巧投向,集中支持经济社会效益明显的项目。将有限的资金集中投向经济社会效益比较明显、符合群众期盼和经济发展急需的项目,优先选择基础设施和公共服务等补短板领域、信息科技技术等新基建领域、产业链供应链的关键环节作为投入方向,形成有效投资的精准刺激,激发经济结构性潜能,对冲疫情和经济下行压力双重影响。
巧项目,切实提高资金绩效和投资效率。充分挖掘资金潜力,将有限的资金花在刀刃上,优先安排具备实施条件、手续完备、前期工作准备充分、短期内能够立竿见影形成支撑和拉动效应的项目,力求在最短时间内发挥资金效用,进一步提高投资的有效性,最大限度发挥财政资金效用,为经济发展提供有力的支撑。
巧方式,充分发挥财政资金引导带动作用。有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,注重用好产业发展投资引导基金、专项债券用作项目资金本、财政金融互动政策、PPP模式带动民间投资、专项资金“拨改投”等方式,调动民间投资积极性,撬动更大规模的金融资本和社会资金投入到经济社会发展重点领域,对财政资金形成有力补充,做大总体投资规模,对经济社会发展形成有力的支撑。
责任编辑 刘慧娴