时间:2021-01-28 作者:福建省财政厅
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摘要:
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻领会党中央对疫情防控和当前形势的科学判断,认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,福建省财政坚持开源节流,打好组合拳,确保收支平衡,发扬艰苦奋斗精神,坚持严把关口、过紧日子,有保有压优化财政支出结构,在资金使用上更加精打细算、讲求绩效,切实落实积极的财政政策要更加积极有为,更好地集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。
坚持提高政治站位,落实政府真正过紧日子要求
一是迅速建立制度保障,确保过紧日子的要求落到实处。为落实党中央国务院关于过紧日子的决策部署,福建省在全国率先以省政府办公厅名义出台《关于坚持精打细算过紧日子加强支出管理的通知》,提出16条具体的贯彻落实举措,通过细化措施,明确全省各级各部门落实政府真正过紧日子要求的责任。
二是进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出。在中央尚未明确2020年地方预算一般性支出压减比例的情况下,福建省在编制2020年部门预算时暂比照2020年中央部门预算编制做法,在上年压减的基础上,再按照5%比例压减一般性支出,总压减比例达到10%。...
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻领会党中央对疫情防控和当前形势的科学判断,认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,福建省财政坚持开源节流,打好组合拳,确保收支平衡,发扬艰苦奋斗精神,坚持严把关口、过紧日子,有保有压优化财政支出结构,在资金使用上更加精打细算、讲求绩效,切实落实积极的财政政策要更加积极有为,更好地集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。
坚持提高政治站位,落实政府真正过紧日子要求
一是迅速建立制度保障,确保过紧日子的要求落到实处。为落实党中央国务院关于过紧日子的决策部署,福建省在全国率先以省政府办公厅名义出台《关于坚持精打细算过紧日子加强支出管理的通知》,提出16条具体的贯彻落实举措,通过细化措施,明确全省各级各部门落实政府真正过紧日子要求的责任。
二是进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出。在中央尚未明确2020年地方预算一般性支出压减比例的情况下,福建省在编制2020年部门预算时暂比照2020年中央部门预算编制做法,在上年压减的基础上,再按照5%比例压减一般性支出,总压减比例达到10%。为进一步落实坚持政府带头过紧日子要求,在年度执行中进一步加大压减幅度,要求各级各部门因公出国(境)经费和差旅费支出分别比上年压减50%以上,公务接待和会议培训相关支出分别比上年压减60%以上;坚持“非危不修”原则,一律暂缓批复办公业务用房大中型维修改造项目。节省下来的财政资金由各级各部门统筹用于疫情防控及“六稳”“六保”等相关重点领域支出。
三是加大存量资金盘活力度。在以前年度对结余资金和连续两年未用完的结转资金盘活基础上,对省直各部门2019年底当年未用完的结转资金清理收回。2020年共组织清理收回281家省直部门的存量资金,统筹用于疫情防控、“六稳”“六保”及省委省政府确定的重大项目支出。进一步加大一般公共预算、政府性基金预算和上级转移支付资金等各类财政资金统筹力度,重点推进性质相同、用途相近的资金的统筹,大力压减、取消小散专项资金。
四是进一步优化支出结构。严格按照“以收定支、量入为出”的原则科学合理有序安排支出,将落实就业优先政策、基本民生、基层运转支出放在财政支出的优先顺序,大力压减、取消小散专项资金。基本民生支出只增不减,重点领域支出切实保障。探索运用零基预算理念,打破既得利益、基数概念和支出固化僵化格局。
坚持精打细算,严把支出关口
一是坚持以收定支、量入为出。支出预算坚持有多少钱办多少事,根据财政收入严控支出规模,杜绝超越财力安排支出。对通过政府性基金、行政事业性收费收入等安排的支出项目,一律严格按照收入完成进度序时安排支出。
二是严把各个支出关口。优先保障“六稳”“六保”重点任务,支持高质量发展、生态文明建设、创新发展等,其余非刚性非急需支出一律暂缓安排。严格事前事中事后审核把关,财政部门在资金拨付审核环节建立大额资金拨付审批机制,合理有序安排支出;各级业务主管在部门专项资金分配审核环节注重轻重缓急保障重点;项目实施单位在资金使用审核环节确保资金规范使用。
三是严格追加预算支出。严格执行省人大批准的预算,未经法定程序不得调整。除省委省政府既定事项外,严格追加预算支出。严禁在中央和省委省政府规定外新出台提标扩围支出政策。除基本民生支出外,现行标准和范围超出国定和省定的,要求各级财政必须及时予以调整,该降低的要果断降低。对省委省政府新出台的政策涉及新增资金安排的,原则上由省直有关部门通过年度部门预算资金统筹调剂解决,不予追加。
坚持讲求绩效,提高资金使用效益
一是强化预算执行管理。继续推动专项资金整合,省级专项资金数量从2019年的204项下降到2020年的189项。加强预算执行分析,按照能省则省的原则,将执行中可不再安排的支出节省下来。2020年省级预算编制过程中,取消一次性、政策到期和交叉重复补助11个项目4.5亿元,对低效无效和审计发现预算执行较慢、沉淀较多的5个项目1.47亿元资金相应调整预算,将调整出的资金用于相关领域的重点支出。
二是管好用好地方政府债券资金。健全规范的举债融资机制,要求各级将限额内举借债务经政府常务会议集体研究,并按程序报同级人大常委会审查批准后纳入预算。建立健全专项债券项目库,加强项目储备与审核,严格将专项债券资金用于符合条件的重点项目和民生补短板项目。建立债券资金支出进度通报和考核机制,督促各地加快债券使用进度,确保债券资金早使用、早见效。
三是提高政府投资基金使用效能。充分发挥财政资金的撬动作用,更多运用财政贴息、以奖代补、政府与社会资本合作等方式,发挥财政资金的撬动和杠杆作用,形成财政资金投入的乘数效应。积极探索政府投资基金设立事前绩效评估机制,科学评估基金设立的必要性、可行性以及对社会资本的吸引力,确保资金投向经济社会发展急需的领域。落实福建省关于促进政府投资基金健康发展有关措施,研究推进省级政府投资基金整合与适度集中,完善激励约束机制,加快推动资金到位和投放。
坚持增强财政管理监督,确保各项政策落实落细落到位
一是加快推进绩效评价工作。严格落实“花钱必问效、无效必问责”,全面实施预算绩效管理,将绩效评价结果与推进零基预算改革相结合,打破基数概念和支出固化僵化格局,改变“基数+增长”的传统预算编制方式,完善能增能减、有保有压的支出机制。建立一年两次绩效评价工作,省直各部门于6月份对年初预算项目1—5月的执行情况开展绩效评价,于10月份对年初预算项目1—9月执行情况开展绩效评价。
二是加强绩效评价结果运用。将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据,对预算执行中项目进度缓慢、执行效果不好或当年无法实施的项目,按程序给予核减预算或收回统筹用于“六稳”“六保”等重点任务支出。为做好与“十四五”规划和明年预算编制的衔接,对2020年执行到期的政策,除省委省政府明确要求外,一律终止执行不再延续。
三是加强财政资金监管。进一步加强资金管理使用,加快兑现中央和省委省政府已出台的各项涉及疫情防控、“六稳”“六保”等重点领域既定政策。加强财政专项资金监管,重点对疫情防控以及教育、医疗卫生等民生资金开展监督检查。同时,按照“一网通办、一屏尽览”的要求,进一步完善扶贫(惠民)资金在线监管系统功能,拓宽扶贫(惠民)资金监管覆盖面。严肃查处违法违规行为,保障各项政策取得实效和财政资金安全规范使用。
责任编辑 李艳芝
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