时间:2020-02-21 作者:王家新
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摘要:
在推动文化产业成为国民经济支柱性产业、建设社会主义文化强国的进程中,财政部门肩负着光荣的使命,一定要增强责任感、使命感和紧迫感,提高认知力、开拓力和创新力,以高度的文化自觉和文化自信,不断开创财政支持文化产业发展的新局面。
一、深化财政支持文化产业发展的内涵
创造性地开展财政支持文化产业发展工作,既是党和人民在新的历史条件下对财政工作的更高期望,也是财政战线落实科学发展观、服务社会文明进步的全新领域和重要机遇。
首先,要把握财政支持文化产业发展的核心目标。文化企业是文化生产力的重要载体,经过近些年的文化体制改革,我国经营性文化单位转企改制取得重大进展,文化企业的整体实力有所增强。但由于起步晚、基础差,与发达国家相比,我国文化产业规模化、集约化、专业化水平依然较低,企业自我发展能力、可持续发展能力、市场竞争能力仍旧不足,统一开放的市场体系尚不健全,市场机制应有的积极作用尚未充分发挥。在此背景下,财政政策的实施不应单纯停留于解决文化企业资金需求的层面。从微观上讲,要依托财政资金的介入,帮助文化企业优化管理、防范风险,打造核心竞争力,提升文化创新力。从宏观上看,要依托财政...
在推动文化产业成为国民经济支柱性产业、建设社会主义文化强国的进程中,财政部门肩负着光荣的使命,一定要增强责任感、使命感和紧迫感,提高认知力、开拓力和创新力,以高度的文化自觉和文化自信,不断开创财政支持文化产业发展的新局面。
一、深化财政支持文化产业发展的内涵
创造性地开展财政支持文化产业发展工作,既是党和人民在新的历史条件下对财政工作的更高期望,也是财政战线落实科学发展观、服务社会文明进步的全新领域和重要机遇。
首先,要把握财政支持文化产业发展的核心目标。文化企业是文化生产力的重要载体,经过近些年的文化体制改革,我国经营性文化单位转企改制取得重大进展,文化企业的整体实力有所增强。但由于起步晚、基础差,与发达国家相比,我国文化产业规模化、集约化、专业化水平依然较低,企业自我发展能力、可持续发展能力、市场竞争能力仍旧不足,统一开放的市场体系尚不健全,市场机制应有的积极作用尚未充分发挥。在此背景下,财政政策的实施不应单纯停留于解决文化企业资金需求的层面。从微观上讲,要依托财政资金的介入,帮助文化企业优化管理、防范风险,打造核心竞争力,提升文化创新力。从宏观上看,要依托财政资金投向与节奏,引导文化资源的流向、流量、流速与流程,从而在更大范畴、更深层次上优化文化资源配置,优化文化产业产权结构、产品结构、技术结构、市场结构,打通整个文化产业投、研、产、销的渠道,实现经济与文化相互交融、技术与内容相互促进,进而实现解放和发展文化生产力的核心目标。
其次,要认识财政支持文化产业发展的社会价值。财政工作是实现党的宗旨的重要载体,是谋求人民利益的有效工具。在财政工作中践行党的宗旨,就要敏锐把握群众需求,把全心全意为人民服务的思想贯穿始终。根据国际经验,当人均GDP超过3000美元的时候,文化消费会快速增长。换言之,当经济发展达到一定程度,人们的幸福感将主要来源于文化体验。2011年我国人均GDP已突破5000美元,文化体验已成为人们享受更高水平精神幸福的根本所在。财政工作要从人民群众的实际需求出发,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。以财政政策为推手,在支持基本公共文化服务的同时,为广大群众提供多样化、差异化的文化产品和服务,就把握住了人民群众的根本需求,把党的宗旨转化为群众得到实惠的实际行动,使群众由拥护党和政府的工作进而拥护党的领导。因此,财政支持文化产业发展是完善公共财政职能、提升公共财政服务水平的良好契机,也是密切党群关系、提高党的执政能力的重要着力点。
三是要厘清财政支持文化产业发展的基本逻辑。财政支持文化产业发展要把握关键点、找准切入点。要立足于资产管理等基础性环节,在此基础上通过国有资本经营预算、文化产业专项资金、文化产业投资基金等杠杆,加快人才培养,支持科技创新,培育市场主体,优化市场环境,促进投资主体和投资渠道多元化,促进金融资本、社会资本和文化资源有效对接,发展文化产业集群,延伸文化产业链条,推动文化企业盘活存量、优化增量、兼并重组、做大做强,使有限的财政资源发挥巨大的示范作用和乘数效应,从而促进文化产业的全面振兴,进而推动社会主义文化大发展大繁荣,实现建设社会主义文化强国的战略目标。
二、拓展财政支持文化产业发展的外延
财政支持文化产业发展不能停留于传统服务领域,而应进一步拓展视野,向纵深推进,形成文化产业发展的多层次、多领域、全方位支持体系。
一是支持文化产业业态拓展。在推动文化产业成为国民经济支柱性产业的背景下,应深入挖掘文化产业各细分行业特别是部分后发优势行业的发展潜力,不断拓展产业发展空间,增强产业发展后劲。音乐产业就是应该予以关注的领域,其消费群体广、市场需求大、产品生命周期长,具有不断延伸的产业链条。在发达国家,音乐产业已形成了较完善的产业链,一张音乐专辑即可衍生出上百种相关产品。比如,美国流行歌手碧昂斯的专辑《IAmSashaFierce》就衍生了包括音乐视频、原声铃音、彩铃等众多形态的260余种产品。发达国家音乐产业的发展与财政支持密切相关。以韩国为例,2003年,韩国政府发布“音乐产业振兴5年计划”,政府划拨专项资金,支持音乐产业发展成为核心文化产业。在2009年金融危机背景下,韩国政府推出“音乐产业振兴中期计划”,政府再投入1275亿韩元,推动韩国音乐产业的国际化拓展,为“韩流”风靡亚洲奠定了基础。在我国,音乐产业的发展潜力远未充分发掘。为推动音乐产业成为我国文化产业的生力军,可通过安排扶持文化产业发展专项资金等,扶持音乐产业公共技术服务体系建设,加强音乐产业版权保护,健全大型音乐表演中心、户外音乐广场等基础设施,推广优秀原创音乐作品,支持中国音乐“走出去”,支持具有广泛带动力的重点企业、重点项目发展,扶持区域特色音乐品牌塑造等。例如,部分地区对近年广泛兴起的户外音乐节给予直接财政支持,其中,落户国家级贫困县的“张北草原音乐节”使张北县一夜成名,带动了相关产业发展,取得了良好的经济效益和社会效益。
二是支持文化产业区域拓展。与我国宏观经济运行状况相一致,文化产业在不同地区的起步、发展也呈现出明显的区域特征。我国西部地区特别是民族地区具有深厚的文化沉淀,但文化资源的丰富并不必然带来其产业化运作的成功。当前西部地区除了文化旅游业呈现较高的产业化特征外,新兴文化产业依然十分弱小。在西方文化产品和我国东部地区文化产业的冲击下,西部地区文化产业要实现全面振兴依然要突破多重障碍。在西部大开发深入推进的背景下,财政政策应体现对西部地区文化产业的关注。可通过财税优惠政策,减轻西部地区文化企业的发展负担,吸引社会资本到西部地区投资文化产业。相关扶持文化产业发展的专项资金和基金要重点向西部地区倾斜,支持西部地区文化产业人才特别是经营管理人才培养,引进发达地区优秀人才到西部地区建功立业,健全文化产业基础设施和配套设施,支持具有典型性、代表性的文化产业项目开发,支持具有广阔市场前景的文化产业项目孵化等。总之,要通过杠杆撬动和示范激励,带动西部地区文化产业的发展,进而推动西部地区经济和社会全面进步,让人民共享文化繁荣发展的成果。
三是支持文化产业国际拓展。长期以来,文化“走出去”主要依托政府直接组织,较少关注产业驱动;主要注重产品输出,较少关注资本输出。事实证明,海外投资是推动文化输出、构建强大外层文化力量的有效途径,是文化“走出去”的最高形态。新闻集团、迪斯尼等世界500强企业依托一系列的跨国并购,逐步发展成为业务覆盖各大洲、产品涵盖各个传媒领域的媒体帝国,在创造了巨大的经济价值的同时,也将所在国家的价值观念传递至世界各地。近年来,我国一些具有行业竞争优势的文化企业也开始尝试资本输出,挺进国际文化市场。特别是盛大游戏、完美世界等网络游戏产业在不到十年的时间里,从代理海外游戏到向海外出口游戏再到收购海外公司,发展层次不断提高,将资本触角伸延伸至韩国、日本、美国,迈出了海外市场拓展的历史性步伐。但从整体来看,我国文化资本“走出去”尚处于起步阶段,与发达国家相比仍有较大差距。当前,应充分发挥财政政策的积极作用,全面提升我国文化“走出去”水平。相关财政专项资金应积极引导文化企业海外投资,为文化企业海外拓展提供初始投资和流动资金支持,对重大项目的可行性研究及市场营销提供资助;建立国际化人才培训基地,培养跨国经营所需要的管理、法律、财务和营销等方面的高素质人才;定点购买有关中介机构服务,为企业提供一站式、个性化的法律、信息咨询服务;为文化企业办理出口信贷、出口信用保险的利息、保费提供补贴等。此外,可借鉴国外相关经验,以文化企业海外投资的初期为扶持重点,建立针对性强、方式多样的税收优惠政策,包括所得税优惠等直接优惠手段,投资抵免、税收饶让、延期纳税、海外亏损提留等间接优惠措施,不断提升文化企业的海外拓展能力,使具有中国视角、亚洲元素、世界影响力的文化产品更多、更快、更好地进入国际市场,引导国际社会主流舆论,彰显我国文化软实力的世界性价值。
总之,要不断延伸财政服务领域,发挥财政政策功能,推动文化产业优化空间布局、挖掘产业潜能,构建境内市场与境外市场共同推进、沿海地区与内陆地区协调发展、传统产业与新兴业态相互促进的文化产业发展格局。
三、创新财政支持文化产业发展的形式
创新是财政支持文化产业发展的力量源泉,是财政服务提高针对性、增强有效性的客观需要。我国文化企业普遍呈现成长性好与体量较小并存、盈利空间较大与发展基础薄弱同在的局面,这些状况决定了文化产业是最需要财政扶持的领域,也是最利于财政创新的领域。要结合文化发展规律与财政工作规律,创建一系列与文化产业发展特征相适应的财政支持模式,依托财政创新保障文化产业的体制创新、促进文化产业的主体创新、引导文化产业的技术创新,实现文化创新与财政创新相互交融,共同发展。
一是探索文化企业融资的财政担保模式。融资难是中小文化企业面临的普遍问题。缓解文化企业融资难,除了设立担保公司、提供贷款贴息等传统财政支持模式外,还可探索与现代金融工具相结合的财政担保模式,实现财政资金的市场化运作。如杭州市发行的文化创意产业小企业集合信托融资产品——“宝石流霞”就创新了财政资金投入模式。该结构化信托产品总额6000万元,期限一年,其中,银行以理财产品发售4700万元为第一受益人;杭州市财政出资认购1000万元为第二受益人,以体现政府的信用增级作用;私募股权投资机构认购300万元,为劣后受益人。29家杭州市文化创意小企业从最初报名的400家文创企业中脱颖而出,成为信托贷款的最终受益者,其中的15家企业属首次获得贷款,充分发挥了财政资金的杠杆效应。
二是探索文化企业股权投资的财政引导机制。对文化企业的股权投资可满足企业资金需求、优化企业治理结构、改善企业经营管理。近年来,股权投资基金已成为我国文化市场上重要的投资力量。2011年IPO上市的12家文化企业中,包括凤凰传媒在内的10家企业在上市前均获得了私募股权投资,股权投资基金以市场化形式助推文化企业上市已成为文化产业领域的新趋向。财政资金应改变无偿投入的传统做法,体现对股权投资的关注与支持,可采用股权投资跟投的模式,在股权投资机构选定一定范围内的投资项目后,政府配套资金按股权投资机构实际投资额的一定比例提供配套投资,从而增强投资机构的投资信心,降低其投资风险。此外,还可实施相关的税收优惠政策,借鉴国家扶持高新技术企业的相关政策,规定投资机构采取股权投资方式投资于未上市文化企业2年以上的,可按其对文化企业投资额的70%抵扣该股权投资机构的应纳税所得额,从而引导股权投资机构加大对文化产业的投资,推动社会资本流向文化产业。
三是探索财政资金的基金化运作模式。当前,我国文化产业发展中还存在着一些特殊情况和问题。首先,国有文化企业主要脱胎于事业单位,经营范围普遍局限于演艺、出版等传统文化领域,触角尚未深入代表未来产业发展方向的新兴文化业态。新兴文化业态是基于个人创业与资本市场结合而衍生的新型产业形态,传统文化单位依托于职称、职务等要素的管理模式难以适应新兴文化业态的发展需求。其次,随着信息技术和网络技术的发展,文化产业各细分行业之间的界限日益模糊,在发达国家,新闻出版、广播影视、文化娱乐等行业的融合不断加深,文化产业的存在形态发生了根本性变革。在我国文化行政管理的现有格局下,财政资金按部门下拨的传统管理模式,限制了财政资金在全社会范围内对文化资源配置的引导,影响了财政资金的效能发挥。因此,财政投入应反映文化发展特殊规律,顺应文化产业发展趋向,可创新资金投入模式,打破行业界限,改变将资金直接投向相关行政主管部门的做法,设立覆盖多领域、多层次的文化发展专项资金,并引入基金化的运作模式,建立公众申请、专家评审、公开透明的管理模式,形成面向群众、面向一线的文化创新创造扶持机制,开创有利于创新型人才脱颖而出、生动活泼的文化发展局面,从而更加有效地发挥财政资金的引导、示范和带动作用。
总之,要全面把握公共财政建设与文化产业发展的内在统一性,不断提高思想认识、拓展工作视野、创新服务模式,形成财政支持文化产业发展的强劲合力和全新格局,在推动文化大发展大繁荣进程中展现财政工作的历史担当与时代价值。财
(作者为财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室常务副主任)
责任编辑 周多多
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