时间:2020-02-21 作者:赵杰
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摘要:
统筹城乡发展,在工业化、城镇化加速发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。从目前情况看,制度的不健全、体制机制的缺失和农村生产要素市场发育的不完善以及工业反哺农业、城市支持农村的利益传导机制的缺乏,制约了社会资源在城乡之间的合理流动和生产要素在城乡之间的合理配置,这是统筹城乡发展的最大障碍。仅靠政府这个手,很难托起统筹城乡发展的重任,还必须依靠市场经济体制的作用,既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,又注重发挥政府政策支持和宏观调控职能,以政府和市场两手支撑起统筹城乡发展的重任,从统筹、规划、发展、分配、创新、组织等方面着力,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。
(一)统筹是战略。统筹城乡发展是一项系统工程,既涉及思想观念更新和政策措施创新,又涉及经济发展机制和增长方式的转变,也涉及社会利益关系调整等。统筹城乡发展作为新时期我国经济社会...
统筹城乡发展,在工业化、城镇化加速发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。从目前情况看,制度的不健全、体制机制的缺失和农村生产要素市场发育的不完善以及工业反哺农业、城市支持农村的利益传导机制的缺乏,制约了社会资源在城乡之间的合理流动和生产要素在城乡之间的合理配置,这是统筹城乡发展的最大障碍。仅靠政府这个手,很难托起统筹城乡发展的重任,还必须依靠市场经济体制的作用,既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,又注重发挥政府政策支持和宏观调控职能,以政府和市场两手支撑起统筹城乡发展的重任,从统筹、规划、发展、分配、创新、组织等方面着力,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。
(一)统筹是战略。统筹城乡发展是一项系统工程,既涉及思想观念更新和政策措施创新,又涉及经济发展机制和增长方式的转变,也涉及社会利益关系调整等。统筹城乡发展作为新时期我国经济社会发展的一项基本战略,基本目标是对城乡进行整体功能规划,通过体制和机制创新,打破城乡间各种体制障碍,促进城乡生产要素合理流动、发展空间集约利用,逐步缩小城乡之间在基础设施、公共服务水平等方面的差距,促进城乡居民生活水平均衡提高,加快形成城乡区域发展一体化新格局,让广大农民平等参与现代化进程,共享改革发展成果。要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。各级政府必须根据本地经济发展水平和所处的发展阶段,因地制宜制定发展规划,不搞“一刀切”,充分调动和发挥人民群众的主观能动性和创造性,综合运用“看得见的手”和“看不见的手”,协调好政府调控和市场配置资源两方面的关系。
(二)规划是先导。城乡规划是城乡统筹的载体,是统筹的灵魂。要按照城乡统筹发展的理念,坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,充分发挥规划的先导作用,把城乡作为一个整体来统筹规划,全面整合城乡资源,统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。要按照国家主体功能区建设的要求,确立衔接互补的城、镇、村功能定位,促进城镇有序发展,农民梯度转移。要统筹城乡产业发展规划,科学确定产业发展布局;统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地;统筹城乡基础设施建设规划,构建完善的基础设施网络体系;统筹城乡社会事业发展,促进公共服务均等化。
(三)发展是基础。统筹城乡发展关键要加快农村经济和社会事业发展,逐步缩小城乡发展差距,实现城乡、区域协调发展。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作,进一步加大政府强农惠农政策力度,进一步加大体制机制放活力度,扎实推进社会主义新农村建设,推进农村基础设施与社会事业发展,推进工业化、城镇化与农业现代化同步发展。
一是发挥市场主体的作用,引导鼓励农户发展农业和农村经济,建设现代农业,通过农村合作经济组织形成农户横向联合,提高农民组织化程度,促进农业规模经营,克服“小农户、大市场”的矛盾,增加农民收入。大力发展民营经济和集体经济,鼓励农民多渠道就业和自主创业,支持小微企业,发展物流经济,壮大都市经济,提升县域经济,发展城乡关联产业,用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业的生产方式,实现农业产业化经营、标准化生产,吸纳农村劳动力就业进而减少农民。健全“一事一议”民办公助机制和财政奖补机制,调动农民、基层政府和社会力量参与公益事业建设的积极性,促进农村基础设施建设和社会事业发展。
二是发挥政府作用,制定和执行有关农村经济社会发展的法律、法规与政策,推动体制改革、机制创新,规范市场经济秩序,改善投资环境,为农业技术推广应用、农业和农村公共基础设施建设、生态保护,农村义务教育、社会保障、医疗卫生等提供相应资金,促进农村剩余劳动力转移。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,建立新型农业社会化服务体系,积极发展现代农业,提高农业综合生产能力。指导和推动农村精神文明、民主政治与新风尚建设,通过民主决策和“一事一议”等形式表达农民意愿,保障农民合法权益,加强农村社会管理和创新,促进农村社会和谐稳定。
统筹城乡发展,必须合理调整国民收入分配格局,加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。
(四)分配是核心。收入分配直接关系到消费,关系到扩大内需和社会和谐稳定。统筹城乡发展,必须合理调整国民收入分配格局,加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。一是在国民收入初次分配环节,充分发挥市场的作用,落实农民工与城镇职工同工同酬制度,合理提高最低工资标准,推进工资集体协商、工资支付保证金等制度的实施,促进农民工工资水平稳步提高和及时支付,督促企业为农民工缴纳基本社会保障费用。二是在国民收入再分配环节,充分发挥政府的作用,不断提高财政支出用于“三农”的份额和比重,坚持工业反哺农业、城市支持农村,稳定和完善现有强农惠农政策,增加财政补助规模,逐步形成涵盖失业、医疗、生育、大病等多种类型,个人参与、单位投入、政府补贴多元化的社会保障体系。持续加大对农村教育和文化等的投入力度,率先在农村将免费教育扩大到高中和职高。对老少边穷地区加大扶贫开发力度,实行连片开发,支持优势特色产业发展,提高其自我发展能力,并积极构建农业社会化服务体系,为农户提供产供销一条龙服务,实行贸工农一体化经营。建立起对产粮大县、林业生态大县的财政奖补政策,健全农业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。鼓励东部地区安排有条件的农民工进城安居乐业,中央财政通过减少其上交的税收或实行奖励性补助,分担农民工进城的公共开支。此外,充分发挥第三次分配功能,大力发展慈善事业和群众互助性组织,引导社会资金和人力资源下乡进村,资助失学儿童、建立希望小学、建立敬老院等。
(五)创新是动力。改革创新是经济社会发展的动力。我国改革发端于农村,农村发展得益于改革。按照生产关系适应生产力发展的要求,围绕城乡统筹中的深层次问题,进一步深化改革,打破城乡间各种体制障碍,把生产关系中的生产资料即劳动力、土地、资金作为改革的重点,建立健全农村生产要素市场,实现生产要素合理流动,为城乡统筹发展提供体制保障和动力源泉。
一是农业经营方式创新。在继续坚持农村基本经营制度的前提下,推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社发展;鼓励已经非农化的农民流转土地承包权,鼓励农业龙头企业与合作组织、农户通过纵向产业协作形成利益共享、风险共担的分配机制,提高组织化程度。政府从税收、融资等方面给予优惠,提高农业服务规模、土地规模、组织规模,促进农业经营集约化、专业化、标准化、规模化。
二是农村金融体制创新。落实相关政策,鼓励在县域以下有分支机构、吸收农民存款的国有商业银行,将存款的一部分作为涉农信贷。降低创办金融机构的“门槛”,允许民间资本发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行,适当减少准备金和增加再贷款。引导规范私营企业成立小额贷款公司,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。扩大担保物的范围,积极探索以农户土地承包权、宅基地和住宅为抵押物的可行性,方便农民贷款。扩大农业保险认定范围,增加险种,继续加大财政补贴力度,进一步完善保险基金管理制度和再保险制度,扩大巨灾风险准备金的资金统筹面。
三是社会保障体制创新。提高农村养老保险和合作医疗保险的个人缴费额度,增加社会保障支出预算;建立养老保障待遇标准的正常调整机制。整合制定社会养老保障管理办法,完善多层次的养老保障制度,构建社会养老保障城乡一体、逐步接轨的政策框架,规范各类养老保险之间的转移衔接。
四是农村要素体制创新。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益主要用于农业农村。要按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,以逐步理顺国家对农地征收为建设用地后增值收益的分配关系,使农民在更大程度上共享工业化、城镇化的成果。要积极稳妥推进农村土地整治,完善农村承包地的依法有序流转,合理节约使用宅基地,依法保障农户宅基地用益物权。探索建立农村集体经营性建设用地通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权的制度,实现集体闲置资产的增值。
五是行政管理体制创新。加快行政层级扁平化,强化区域意识,使政府的调控作用更加宏观化,推广省直管县,明确城乡统筹的权力单位为县市级政府,降低行政成本。扎实推进乡镇机构改革,转变乡镇政府职能,建设精简高效的新型基层行政管理体制和运行方式。
(六)组织是保障。统筹城乡发展是一项系统工程,不是一个部门、一个单位能够独立完成的,需要各级党委政府和相关部门齐抓共管和密切协作配合。统筹城乡发展要建立主要领导亲自抓、负总责的领导机制和部门各司其职、协同配合的工作机制,明确目标,落实责任,提高领导力和执行力。同时,充分尊重农民群众的主体地位,充分发挥农民群众的首创精神,维护好、实现好农民的知情权、参与权、决策权和监督权,确保统筹城乡发展的政策措施落到实处。财
(作者为国务院农村综合改革工作小组办公室巡视员)
责任编辑 李永佩
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