摘要:
济南市是人口老龄化趋势比较严重的城市,农村人口老龄化趋势和养老问题非常突出。2009年,济南市天桥区被纳入全国首批新农保试点县区,2010年章丘市、济阳县又被纳入国家、省试点县。为保证试点工作顺利开展,各级各部门共同努力,广大农村居民积极参与,取得了显著的成绩。同时在试点过程中也遇到了一些新的客观情况和现实问题。
(一)参保人个人账户养老金月领取办法还存在不太合理之处。新农保制度规定个人账户养老金计发办法与城镇养老金计发办法相同,其月计发标准以个人账户积累额除以139个月,也就是农民60岁领取养老金,在将近72岁时,所积累的个人账户金将领完。由于目前我国老人的寿命大部分在80岁左右,如按照上述办法计发,制度中存在个人账户“空账”的风险,且个人账户资金不足时均由地方财政保证继续发放,将使得地方财政压力逐年加重。
(二)新农保和老农保的衔接办法出台迫在眉睫。上级要求,新农保试点启动同时老农保业务停止,目前,省里只发了一个新老农保进行合并的文件,但新老农保制度如何衔接,原老农保的参保人员如何过渡,都是摆在眼前的难题。另外新农保与农村最低生活保障、被征地农民养老保险、职工养老保险、“五保”供养、...
济南市是人口老龄化趋势比较严重的城市,农村人口老龄化趋势和养老问题非常突出。2009年,济南市天桥区被纳入全国首批新农保试点县区,2010年章丘市、济阳县又被纳入国家、省试点县。为保证试点工作顺利开展,各级各部门共同努力,广大农村居民积极参与,取得了显著的成绩。同时在试点过程中也遇到了一些新的客观情况和现实问题。
(一)参保人个人账户养老金月领取办法还存在不太合理之处。新农保制度规定个人账户养老金计发办法与城镇养老金计发办法相同,其月计发标准以个人账户积累额除以139个月,也就是农民60岁领取养老金,在将近72岁时,所积累的个人账户金将领完。由于目前我国老人的寿命大部分在80岁左右,如按照上述办法计发,制度中存在个人账户“空账”的风险,且个人账户资金不足时均由地方财政保证继续发放,将使得地方财政压力逐年加重。
(二)新农保和老农保的衔接办法出台迫在眉睫。上级要求,新农保试点启动同时老农保业务停止,目前,省里只发了一个新老农保进行合并的文件,但新老农保制度如何衔接,原老农保的参保人员如何过渡,都是摆在眼前的难题。另外新农保与农村最低生活保障、被征地农民养老保险、职工养老保险、“五保”供养、社会优抚、老人补助等制度的衔接,也有待于上级明确。
(三)建设新农保管理信息系统势在必行。新农保参保人员数量多、地域分布广、情况复杂,从保费收缴、账户转移、补贴申请到财务管理、待遇核定、保险金发放,信息数据量大、待遇保障周期长,因此,必须要利用信息系统进行支持,信息系统的缺失将成为制约新农保工作正常开展的瓶颈。目前,国家、省还未开发统一的新农保信息系统,各地自行其是,不但浪费大量的资金和时间,同时也为以后的系统整合、信息传递和数据转换带来困难。
(四)新农保试点给地方财政带来较大的压力。新农保制度的可持续发展取决于财政保障和支持,济南市2011年实现新农保全覆盖,市财政局顶住了巨大压力,投入2.1亿资金支持,在全省17地市中,济南市市级财政对县区补贴比例是最高的。同时县区财政也承载着较大的压力,尤其是平阴、长清、济阳、商河四县区经济发展较为落后,但农民人数众多,据实地调研结果,2011年新农保预算增加安排的资金已占到这些县区新增财力的35%以上,这对县级财政来讲也是不小的考验。
针对济南市新农保工作存在的问题,提出以下建议:
(一)多渠道筹集资金,保障试点工作扎实顺利开展。新型农保大量的工作需要乡镇、村工作人员来承担,而目前乡镇社保所的人、财、物全部由乡镇政府管辖,没有专项经费保障,难以调动基层工作队伍的积极性,市、县两级应根据实际情况逐步加大投入,落实新农保工作经费。对新农保补助资金,积极探索建立多渠道筹集机制,一是积极争取省财政的支持;二是各级财政在加大投入的同时,建议探索利用福彩基金、土地出让金补助方式。
(二)调整个人账户养老金月领办法,保持新农保制度的可持续性。为保持未来新农保制度的可持续性,应该考虑60岁人口的余命因素,采用较为科学、精确的养老金计发月数,将现行计发办法在适当时候调整为个人账户储存额除以平均余命月数。对于超过平均余命的高龄老人,可考虑发放一定额度的分若干年龄段的高龄养老津贴,作为弥补个人账户“空账”的措施之一。
(三)进一步完善政策,加强制度间的衔接。随着城市化进程的推进,农村居民的流动日益频繁,农民选择参加城镇职工养老保险,老农保、被征地农民养老保险转换到新农保,返乡农民工参加新农保等情况将不断出现。要解决新农保制度与其他社保政策之间的相互转换、衔接问题。一是建议在省级层面制定新农保与其他社保政策的详细转换方法,解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是加快社会保险省级统筹步伐,在提高统筹层次的基础上,解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。三是在省级层面加快社保信息化两网建设,为新农保与其他社保政策的转换、衔接提供技术支持。
(四)加强基金监督管理,确保基金安全、完整运行。按照中央明确要求,顺应逐步提高基金管理层次的趋势,从新农保试点实现全覆盖开始,严格按照收支两条线管理的要求,在收、支、管以及经办等关键环节上健全财务管理制度和会计核算制度,规范程序。实行“阳光操作”,在收缴、发放等各个环节做到公开、透明,接受农民群众和审计、监察等社会各界的监督。财
责任编辑 李烝