时间:2020-02-21 作者:王文童 全国人大代表 湖北省财政厅厅长
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摘要:
2011年,湖北财政部门认真落实积极的财政政策,进一步转变生财思路、聚财方式、理财观念和用财方法,不断做大做实收入,做优做强支出,做精做细管理,做专做优队伍,为全省经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。2012年,湖北各级财政将坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,加强和改善宏观调控,力争将“稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进”体现于财政工作的方方面面,为全省科学发展、跨越式发展作出新的贡献。
(一)坚持“稳中求进、好中求快”,提升发展速度与质量。2011年,围绕湖北省委、省政府“一元多层次”战略,省财政通过支持平台建设、创新投融资机制、提供财税政策支持等方式,筹措经济建设资金993.3亿元,推动“两圈一带”(武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带)、“一主两副”(武汉、宜昌和襄阳)、“一红一绿”(大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区)以及荆州“壮腰”工程等各个层次战略的顺利实施。2012...
2011年,湖北财政部门认真落实积极的财政政策,进一步转变生财思路、聚财方式、理财观念和用财方法,不断做大做实收入,做优做强支出,做精做细管理,做专做优队伍,为全省经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。2012年,湖北各级财政将坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,加强和改善宏观调控,力争将“稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进”体现于财政工作的方方面面,为全省科学发展、跨越式发展作出新的贡献。
(一)坚持“稳中求进、好中求快”,提升发展速度与质量。2011年,围绕湖北省委、省政府“一元多层次”战略,省财政通过支持平台建设、创新投融资机制、提供财税政策支持等方式,筹措经济建设资金993.3亿元,推动“两圈一带”(武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带)、“一主两副”(武汉、宜昌和襄阳)、“一红一绿”(大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区)以及荆州“壮腰”工程等各个层次战略的顺利实施。2012年,将进一步加大投入力度,省级预算安排中支持经济发展专项资金总额将比去年增长22.7%,促进全省不同经济类型区域的统筹协调发展。创新理财思路,充分利用财政间歇资金,助力县域经济加快发展。2008年,为应对国际金融危机对中小企业等实体经济的冲击和影响,湖北财政利用国库间歇资金建立县域经济和农产品加工园区发展调度资金,并根据发展需要逐年增加投入规模,四年累计安排资金100亿元。2012年县域经济调度资金规模将在2011年40亿元的基础上再增加20亿元,总规模达到60亿元,并以扶持县域经济发展先进县(市、区)和重点龙头骨干企业为切入点,重点支持一批有潜力、有市场、有效益的工业产业集群和龙头骨干企业做大规模、增强实力,支持一批知名品牌项目做大做强,支持一批工业园区特别是农产品加工园区产业发展,支持一批有特色、后劲足的县(市、区)加快发展,支持一批企业家成长。做好资金的检查督办和跟踪问效,适当调整调度资金分配额度,将资金管理使用情况与资金安排挂钩,对管理不规范的地方予以调减,对管理好、效益好的地方适当增加,充分发挥财政资金的引导激励作用。目前,60亿元调度资金已下拨到全省各地,并全部落实到项目和企业。认真落实小型微利企业的税收优惠政策。报经省政府批准,把增值税和营业税的起征点按国家规定的月均收入的上限执行,促进全民创业,扩大就业。同时,着力推动经济结构调整,加快经济发展方式转变,积极支持科技创新、节能减排、低碳经济,支持战略性新兴产业发展,推动传统产业优化升级,加快服务业特别是现代服务业发展,推动“两型”社会建设,提高经济发展的质量和效益。
(二)加大财政支农力度,推动社会主义新农村建设。2012年,省级财政预算安排的强农惠农富农资金总量比上年增长15.3%,将采取财政贴息、以奖代补等方式,引导社会资金投入,形成多元化的支农投入格局。进一步加强支农资金整合,研究支农资金整合的方式方法、步骤和措施,切实抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。与此同时,积极落实各项惠农补贴政策,加大监督检查力度,确保各项惠农补贴资金落到实处。不断完善扶贫开发政策,做好武陵山、大别山、秦巴山和幕阜山区的连片扶贫开发工作,坚持把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与农村最低生活保障制度相结合,与增强扶贫对象自我发展能力相结合,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。大力支持现代农业发展,鼓励、引导全省粮食、水产、畜牧、茶果特色农业等大宗农产品生产向优势产区集聚。继续以贷款贴息和财政补助等方式,加大对重点龙头企业和农民专业合作社的支持力度,推进农业产业化经营向纵深发展,增强农业生产的市场组织化程度。大力支持水利改革与发展,加大水利建设资金投入力度,支持病险水库除险加固、大型泵站更新改造、全省20万口农村当家塘堰改造等水利重点项目建设,支持重点地区中小河流治理。支持改善农村生产生活条件,进一步完善村镇规划,切实抓好农村危房改造工作、农村环境连片整治示范和整体推进农村土地整治示范工作,继续开展中低产田改造,大力建设高标准农田,提高农业综合生产能力。支持做好农业生产救灾、农业病虫害防治、气象防灾减灾等工作,提高农业防灾减灾能力。
(三)加强公共财政体系建设,全力保障和改善民生。围绕“支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”,进一步优化支出结构,加大民生投入力度,省级财政年初预算安排民生支出达到省级公共财政预算支出的73%,其中,教育经费、医疗卫生体制改革、城乡养老保险补助缴费、水利建设等重点支出,分别比上年增长64.9%、96.4%、165%和48.1%。认真落实国家关于财政教育投入占GDP4%的政策,落实农村义务教育经费保障机制改革、城市义务教育免学杂费、进城务工农民工子女在义务教育阶段学校就学和农村义务教育薄弱学校改造等政策,促进义务教育均衡发展。建立健全文化投入稳定增长机制,加大公益文化事业保障力度,加快基层公共文化服务体系建设,加快文化体制机制改革,推动文化产业发展。积极推动市县文化产业发展,打造文化精品企业,鼓励条件成熟的文化企业改制上市,推动全省文化大发展大繁荣。落实更加积极的就业政策,支持公共就业服务体系建设,重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员以及退役军人四类群体就业再就业工作。完善基本养老保障制度体系,基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,制定城乡居民养老保险基金实行省级集中管理的办法,做好与企业养老保险、农村低保、五保供养等相关制度的衔接工作。进一步深化医药卫生体制改革,全面推进基层基本药物制度的全覆盖,推动基本公共卫生服务均等化。全面落实国家保障性安居工程各项政策,加大对财政困难市县支持力度,加快保障性安居工程建设。
(四)创新财政资金管理,提升财政管理绩效。一是全面推进财政资金整合,按照湖北省委、省政府资金整合“三步走”的要求,2012年在省级预算编制环节,对性质相同或相近的项目支出进行全面清理整合,整合范围实现了全覆盖,跨部门项目的整合率达到100%,涉及9个方面26个部门的126个项目,资金总额近100亿元;部门内部的项目由3000多个整合为1000多个。项目数量经整合后减少了53%,对为集中财力办大事打下了较好的基础。进一步加强财政预算执行力度,针对对口部门的专项安排情况,分别制定相应的资金管理办法;对于跨部门的专项,将按照预算安排的大类,坚决整合到位。优化专项资金分配程序,按照“部门负责审批,资金财政监管”的总体要求,财政部门逐步退出部门项目资金具体分配环节,并通过加强省级预算专项资金的资金监管和绩效考核的方式,解决财政部门职能缺位与越位的问题,强化财政部门的资金监管职能和省直相关部门履行专项资金预算执行、加强项目管理职能。二是不断强化财政绩效观念,探索建立不同类型、不同部门的综合指标体系、行业指标体系和评价标准体系,健全财政资金绩效评价和跟踪问责制度,把财政支出绩效评价的结果作为安排预算支出的重要依据,提高财政支出效益和效率。2012年,各级预算纳入绩效评价的资金占本级财政支出的比率将达到10%以上。进一步推进资产管理与预算管理相结合的工作机制,扩大省直部门资产配置预算审核范围以及省直资产管理绩效考核试点范围,将资产配置审核与考核结果作为预算编制的重要依据。三是积极探索财政资金使用新方式,在财政投入过程中,更加注重发挥市场机制的作用,通过支持平台建设、贷款贴息等多种方式,充分发挥财政资金的“杠杆”作用和聚集、引导、放大效应,提升财政资金使用效益。财
责任编辑 张蕊
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