时间:2020-02-21 作者:钱国玉 全国人大代表 河南省财政厅厅长
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摘要:
当前,河南省把发展中原经济区当成国之大事、省之大计、民之大业,全省上下正齐心协力持续探索一条“两不牺牲、三新三化”的科学协调发展之路。财政部门担负着为中原经济区建设提供财力保障的重要历史使命,需要积极探索,以实现经济社会发展“持续求进”的目标。
(一)健全财政激励引导机制,加快推进新型城镇化。统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设,发挥新型城镇化引领作用。一是加大城镇化建设投入。今年省财政统筹安排175亿元用于城乡基础设施建设,并扩大百亿城乡建设筹资计划融资规模,帮助市县加快推进城镇化建设。各市县财政部门要结合本地实际,统筹各类预算财力,支持城建投融资平台发挥作用,建立健全城镇化建设资金稳定增长机制。在调整完善市与城市区之间财政体制的基础上,省市共同努力缓解部分城市区财政困难问题,增强区级政府推进城镇化的能力。创新财政扶持方式,采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,调动各级各部门参与城镇化建设的积极性。二是提高城市城镇公共服务和承载能力。支持实施城乡建设三年大提升行动计...
当前,河南省把发展中原经济区当成国之大事、省之大计、民之大业,全省上下正齐心协力持续探索一条“两不牺牲、三新三化”的科学协调发展之路。财政部门担负着为中原经济区建设提供财力保障的重要历史使命,需要积极探索,以实现经济社会发展“持续求进”的目标。
(一)健全财政激励引导机制,加快推进新型城镇化。统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设,发挥新型城镇化引领作用。一是加大城镇化建设投入。今年省财政统筹安排175亿元用于城乡基础设施建设,并扩大百亿城乡建设筹资计划融资规模,帮助市县加快推进城镇化建设。各市县财政部门要结合本地实际,统筹各类预算财力,支持城建投融资平台发挥作用,建立健全城镇化建设资金稳定增长机制。在调整完善市与城市区之间财政体制的基础上,省市共同努力缓解部分城市区财政困难问题,增强区级政府推进城镇化的能力。创新财政扶持方式,采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,调动各级各部门参与城镇化建设的积极性。二是提高城市城镇公共服务和承载能力。支持实施城乡建设三年大提升行动计划,加大资金投入,完善城市城镇供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施,加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。研究完善财政支持农民进城后的就业、就医、子女就学、社会保障、住房保障等政策措施。尊重群众意愿,以产业为基础、就业为前提,通过生产方式转变带动生活方式转变,使农村人口能够“进得来、稳得住”。三是支持综合交通体系建设。继续集中部分优质财政资源,注入省铁投公司、交投公司、国土资源开发中心、高速公路收费还贷中心,支持其壮大实力,增强投融资能力,加快推进郑州国内大型航空枢纽、城际铁路和客运专线、高速公路、干线公路建设;继续加大农村公路建设养护投入,积极支持内河航运、道路运输场站建设、区域性公路交通国家应急保障中心建设,打造全国重要的现代综合交通枢纽。四是支持创新土地开发机制。按照“三保一高”要求,调整财政土地资金使用结构,促进完善土地开发利用“三项机制”。加大土地闲置费征收力度,依托税费优惠政策引导盘活存量土地,促进土地节约集约利用;以新增建设用地土地有偿使用费等资金为主,引导各地整合社会资金,以农村土地综合整治为平台,加快推进新型农村社区建设。加快废弃宅基地、空心村和工矿废弃地的治理,对农村建设用地、宅基地整理节约的土地通过增减挂钩,满足城镇化发展用地需求。建立健全土地利用绩效考评机制,对工作成效显著的市县实行以奖代补。
(二)支持产业结构优化升级,加快推进新型工业化。积极创新财政扶持方式,支持构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系,强化新型工业化主导作用。一是推进产业产品结构调整。今年省财政统筹安排17亿元,围绕省政府结构调整专项行动计划,以支持技术突破、链条延伸和改造升级为着力点,促进化工、有色、钢铁、纺织服装等传统优势产业提升竞争力;以支持龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点,促进汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业壮大规模;以支持核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点,促进新能源汽车、生物、新能源、新材料等先导产业尽快形成规模优势。各市县也要结合实际,找准切入点,加大资金投入,积极支持产业产品结构调整。二是加快产业集聚区建设。将促进产业集聚区加快发展的财政激励政策再延续3年,适当调整奖励办法,对2013—2015年当年省集中增值税、营业税和企业所得税比上年增加的实行全额奖励。加大对产业集聚区内基础设施项目建设的支持力度,加快完善公共服务设施,提升载体功能。推动产业集聚区投融资平台与政策性担保机构整合与合作,提升贷款融资能力。加大对产业集聚区企业发展的支持力度,财政涉企专项资金将优先用于支持产业集聚区内企业。三是增强自主创新能力。把解决当前制约传统优势产业和战略性新兴产业发展的关键技术问题作为财政科技投入的重点,以重点领域的优势企业为核心,加强产学研合作,强化研发平台和基地建设。保障重大科技专项实施,大力支持重点实验室建设和基础研究、前沿技术研究、社会公益研究。加大财政投入的同时,坚持以企业和高校为科研主体,选准合适的项目,积极引导社会资金投入。深化科技经费管理改革,探索科技经费绩效评价制度,促进科技资源合理规划布局、综合集成利用和共建共享共用。四是大力支持中小企业发展。整合有关专项资金,加大对中小企业支持力度并向小型微型企业倾斜,支持中小企业公共服务平台建设。今明两年省财政将对政策性担保机构增加资本金、补充风险准备金和开展业务给予一定比例的奖励,奖励资金分配与其工作成效挂钩,促进其充分发挥职能作用,改善中小企业尤其是小微企业融资环境。认真落实中小企业税费优惠政策,减轻中小企业负担。五是加快推进节能减排。继续加强重点节能工程建设,大力推进重点领域节能,坚决淘汰落后产能。加大节能产品惠民工程实施力度,对购买节能与新能源汽车、高效电机、高效照明产品给予补贴。完善节能减排的政府采购政策,加大绿色采购力度,提高节能节水产品和再生利用产品比重。实施“节能暖房”工程,积极促进绿色建筑发展。积极支持新能源发展。加强重金属污染防治和农村环境综合整治。研究建立资源型企业发展准备金制度,支持大型矿山企业开展矿产资源综合利用,启动矿山地质环境治理示范工程。
(三)加大强农惠农富农政策力度,加快推进新型农业现代化。始终把服务“三农”做为财政工作重中之重,坚持促进保粮与增效并重、改善基础条件与创新生产方式并重,不断夯实新型农业现代化基础。一是增强农业综合生产能力。结合粮食生产核心区建设,集中资金支持实施高标准粮田“百千万”建设工程。以产粮大县为重点增加农业综合开发投入,加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设,开展农村土地整治,改善粮食生产基础条件。增加财政水利投入,大力推进小农水重点县建设,适当提高建设和补助标准。突出支持高效节水灌溉,实施“节水增粮”行动。加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治。加大产粮大县奖励力度,新增耕地保护奖励政策。以小农水重点县项目、现代农业生产发展项目为平台,积极推进财政支农资金整合,促进县域农田水利基础设施和农业特色经济发展。加强现代农业技术体系建设,推进基层农业技术推广体系改革和示范县建设。支持实施重点生态保护工程,推进天然林二期工程建设并提高补助标准,巩固退耕还林成果。二是提高农业生产效益。统筹运用有关农业专项资金,以实施现代农业集聚培育工程为重点,集中资金培育优质农畜产品产业化龙头企业和农民专业合作社,逐步打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业集群,带动农业结构调整。积极支持油料、“菜篮子”产品生产,落实生猪生产扶持政策,加大生猪调出大县奖励力度。健全新型农业社会化服务体系,增强农业公共服务能力。加大财政支持农业保险力度,适当提高保费补贴比例,研究增加保费补贴品种,加快筹建农业保险公司。发挥好农业产业投资基金作用,完善县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,支持村镇银行发展,增加农村金融供给。三是多渠道促进农民增收。完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策,增加农机购置补贴规模,新增农业补贴要向种养大户、农民专业合作社倾斜。加强农民就近就地就业培训,增加农民生产经营性收入和工资性收入。建立健全林业补贴政策体系,扩大造林补贴规模。进一步完善水库后期扶持政策,重点做好丹江口等库区移民后期帮扶工作。完善财政综合扶贫政策体系,创新财政扶贫开发机制,加大对贫困地区一般性转移支付力度,相关专项资金向贫困地区、贫困人口倾斜,大幅增加财政专项扶贫资金,新增部分主要用于连片特困地区扶贫攻坚,提高农村贫困地区、贫困人口自我发展能力。财
责任编辑 陈素娥
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